(原標題：最高法等四部門：以老年人等為對象實施套路貸，應(yīng)從重處罰)

　　4月9日，全國掃黑辦在新聞發(fā)布會上發(fā)布了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》(下稱《意見》)，自2019年4月9日起施行。

　　《意見》共有13條，主要明確了“套路貸”與民間借貸的界限，依法嚴懲“套路貸”犯罪以及依法確定“套路貸”刑事案件管轄?！兑庖姟诽貏e指出，以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因?qū)嵤?ldquo;套路貸”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務(wù)”而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當酌情從重處罰。

　　“套路貸”的常見手法

　　“‘套路貸’是假借民間借貸之名，行非法占有之實的犯罪活動，與普通的民間借貸有著本質(zhì)區(qū)別”，最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉在新聞發(fā)布會上指出。

　　根據(jù)《意見》，“套路貸”是對某一類犯罪行為的通稱，具體說是以對非法占有為目的，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔保”等相關(guān)協(xié)議，通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認定違約等方式形成虛假債權(quán)債務(wù)，并以非法手段占有被害人財物的相關(guān)違法犯罪活動的概括性稱謂。民間借貸的本金和合法利息均受法律保護，而“套路貸”本質(zhì)上屬于違法犯罪行為，應(yīng)受法律懲處。

　　《意見》列出了實踐中“套路貸”的常見犯罪手法和步驟(包括但不限于以下情形)：

　　(1)制造民間借貸假象。犯罪嫌疑人、被告人往往以“小額貸款公司”“投資公司”“咨詢公司”“擔保公司”“網(wǎng)絡(luò)借貸平臺”等名義對外宣傳，以低息、無抵押、無擔保、快速放款等為誘餌吸引被害人借款，繼而以“保證金”“行規(guī)”等虛假理由誘使被害人基于錯誤認識簽訂金額虛高的“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議。有的犯罪嫌疑人、被告人還會以被害人先前借貸違約等理由，迫使對方簽訂金額虛高的“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議。

　　(2)制造資金走賬流水等虛假給付事實。犯罪嫌疑人、被告人按照虛高的“借貸”協(xié)議金額將資金轉(zhuǎn)入被害人賬戶，制造已將全部借款交付被害人的銀行流水痕跡，隨后便采取各種手段將其中全部或者部分資金收回，被害人實際上并未取得或者完全取得“借貸”協(xié)議、銀行流水上顯示的錢款。

　　(3)故意制造違約或者肆意認定違約。犯罪嫌疑人、被告人往往會以設(shè)置違約陷阱、制造還款障礙等方式，故意造成被害人違約，或者通過肆意認定違約，強行要求被害人償還虛假債務(wù)。

　　(4)惡意壘高借款金額。當被害人無力償還時，有的犯罪嫌疑人、被告人會安排其所屬公司或者指定的關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)人員為被害人償還“借款”，繼而與被害人簽訂金額更大的虛高“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議，通過這種“轉(zhuǎn)單平賬”“以貸還貸”的方式不斷壘高“債務(wù)”。

　　(5)軟硬兼施“索債”。在被害人未償還虛高“借款”的情況下，犯罪嫌疑人、被告人借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段向被害人或者被害人的特定關(guān)系人索取“債務(wù)”。

　　區(qū)分“套路貸”與民間借貸看三點

　　“在“套路貸”案件中，行為人假借民間借貸之名，具有非常強的隱蔽性和迷惑性”，姜偉說道，實踐中，區(qū)分“套路貸”和民間借貸主要有三點：

　　第一，看有無非法占有他人財產(chǎn)目的，這是“套路貸”與民間借貸的本質(zhì)區(qū)別。

　　民間借貸的目的是為了獲取利息收益，借貸雙方主觀上都不希望發(fā)生違約的情況，出借人希望借款人能按時還款，而“套路貸”是以借款為幌子，通過設(shè)計套路，引誘、逼迫借款人壘高債務(wù)，最終達到非法占有借款人財產(chǎn)的目的。

　　例如，有的案件中，被告人為了占有借款人的房產(chǎn)，誘使他人先借款5萬元，然后以種種借口約定5年內(nèi)歸還借款本息19萬元。隨后被告人采用肆意認定違約、虛假轉(zhuǎn)單平賬等手段壘高債務(wù)，將借款人的房產(chǎn)強行抵押、最終變現(xiàn)，最后非法占有借款人的財產(chǎn)達102萬元。可見，“套路貸”的目的并不是為了獲取約定的利息，而是為了非法占有被害人的財產(chǎn)。

　　第二，看是否具有“詐騙”的性質(zhì)。

　　民間借貸是雙方真實意愿下的借貸行為，而“套路貸”都具有騙的性質(zhì)。行為人處心積慮設(shè)計各種套路，制造債權(quán)債務(wù)假象，非法強占他人財產(chǎn)。

　　例如，有的犯罪分子往往會以低息、無抵押等為誘餌吸引被害人“上鉤”， 以行業(yè)規(guī)矩為由誘使被害人簽訂虛高借款合同，謊稱只要按時還款，虛高的借款金額就不用還，然后制造虛假給付痕跡，采用拒絕接受還款等方式刻意制造違約，通過一系列“套路”形成高額債務(wù)，達到非法占有他人財物的目的。

　　第三，看討債手段是否具有強制性。

　　“套路貸”制造虛高的借款金額，違背被害人的意志，被害人不可能自愿還債，所以“套路貸”行為人往往軟硬兼施索債，通常以暴力、“軟暴力”、滋擾或者借助訴訟等方式，迫使被害人還債。

　　三人以上實施“套路貸”組成的犯罪組織，應(yīng)認定為犯罪集團

　　在認定“套路貸”犯罪數(shù)額方面，《意見》指出，應(yīng)當與民間借貸相區(qū)別，從整體上予以否定性評價，“虛高債務(wù)”和以“利息”“保證金”“中介費”“服務(wù)費”“違約金”等名目被犯罪嫌疑人、被告人非法占有的財物，均應(yīng)計入犯罪數(shù)額。犯罪嫌疑人、被告人實際給付被害人的本金數(shù)額，不計入犯罪數(shù)額。

　　《意見》特別指出，以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因?qū)嵤?ldquo;套路貸”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務(wù)”而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當酌情從重處罰。同時，對于認罪認罰、積極退贓、真誠悔罪或者具有其他法定、酌定從輕處罰情節(jié)的被告人，可以依法從寬處罰。

　　《意見》還指出，三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當認定為犯罪集團。對首要分子應(yīng)按照集團所犯全部罪行處罰。符合黑惡勢力認定標準的，應(yīng)當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

　　關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見(全文)

　　為持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，準確甄別和依法嚴厲懲處“套路貸”違法犯罪分子，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、有關(guān)司法解釋以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件的規(guī)定，現(xiàn)對辦理“套路貸”刑事案件若干問題提出如下意見：

　　一、準確把握“套路貸”與民間借貸的區(qū)別

　　1.“套路貸”，是對以非法占有為目的，假借民間借貸之名，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔保”等相關(guān)協(xié)議，通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認定違約、毀匿還款證據(jù)等方式形成虛假債權(quán)債務(wù)，并借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段非法占有被害人財物的相關(guān)違法犯罪活動的概括性稱謂。

　　2.“套路貸”與平等主體之間基于意思自治而形成的民事借貸關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別，民間借貸的出借人是為了到期按照協(xié)議約定的內(nèi)容收回本金并獲取利息，不具有非法占有他人財物的目的，也不會在簽訂、履行借貸協(xié)議過程中實施虛增借貸金額、制造虛假給付痕跡、惡意制造違約、肆意認定違約、毀匿還款證據(jù)等行為。

　　司法實踐中，應(yīng)當注意非法討債引發(fā)的案件與“套路貸”案件的區(qū)別，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權(quán)債務(wù)，不應(yīng)視為“套路貸”。因使用暴力、威脅以及其他手段強行索債構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當根據(jù)具體案件事實定罪處罰。

　　3.實踐中，“套路貸”的常見犯罪手法和步驟包括但不限于以下情形：

　　(1)制造民間借貸假象。犯罪嫌疑人、被告人往往以“小額貸款公司”“投資公司”“咨詢公司”“擔保公司”“網(wǎng)絡(luò)借貸平臺”等名義對外宣傳，以低息、無抵押、無擔保、快速放款等為誘餌吸引被害人借款，繼而以“保證金”“行規(guī)”等虛假理由誘使被害人基于錯誤認識簽訂金額虛高的“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議。有的犯罪嫌疑人、被告人還會以被害人先前借貸違約等理由，迫使對方簽訂金額虛高的“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議。

　　(2)制造資金走賬流水等虛假給付事實。犯罪嫌疑人、被告人按照虛高的“借貸”協(xié)議金額將資金轉(zhuǎn)入被害人賬戶，制造已將全部借款交付被害人的銀行流水痕跡，隨后便采取各種手段將其中全部或者部分資金收回，被害人實際上并未取得或者完全取得“借貸”協(xié)議、銀行流水上顯示的錢款。

　　(3)故意制造違約或者肆意認定違約。犯罪嫌疑人、被告人往往會以設(shè)置違約陷阱、制造還款障礙等方式，故意造成被害人違約，或者通過肆意認定違約，強行要求被害人償還虛假債務(wù)。

　　(4)惡意壘高借款金額。當被害人無力償還時，有的犯罪嫌疑人、被告人會安排其所屬公司或者指定的關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)人員為被害人償還“借款”，繼而與被害人簽訂金額更大的虛高“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議，通過這種“轉(zhuǎn)單平賬”“以貸還貸”的方式不斷壘高“債務(wù)”。

　　(5)軟硬兼施“索債”。在被害人未償還虛高“借款”的情況下，犯罪嫌疑人、被告人借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段向被害人或者被害人的特定關(guān)系人索取“債務(wù)”。

　　二、依法嚴懲“套路貸”犯罪

　　4.實施“套路貸”過程中，未采用明顯的暴力或者威脅手段，其行為特征從整體上表現(xiàn)為以非法占有為目的，通過虛構(gòu)事實、隱瞞真相騙取被害人財物的，一般以詐騙罪定罪處罰;對于在實施“套路貸”過程中多種手段并用，構(gòu)成詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、虛假訴訟、尋釁滋事、強迫交易、搶劫、綁架等多種犯罪的，應(yīng)當根據(jù)具體案件事實，區(qū)分不同情況，依照刑法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定數(shù)罪并罰或者擇一重處。

　　5.多人共同實施“套路貸”犯罪，犯罪嫌疑人、被告人在所參與的犯罪中起主要作用的，應(yīng)當認定為主犯，對其參與或組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責(zé)任;起次要或輔助作用的，應(yīng)當認定為從犯。

　　明知他人實施“套路貸”犯罪，具有以下情形之一的，以相關(guān)犯罪的共犯論處，但刑法和司法解釋等另有規(guī)定的除外：

　　(1)組織發(fā)送“貸款”信息、廣告，吸引、介紹被害人“借款”的;

　　(2)提供資金、場所、銀行卡、賬號、交通工具等幫助的;

　　(3)出售、提供、幫助獲取公民個人信息的;

　　(4)協(xié)助制造走賬記錄等虛假給付事實的;

　　(5)協(xié)助辦理公證的;

　　(6)協(xié)助以虛假事實提起訴訟或者仲裁的;

　　(7)協(xié)助套現(xiàn)、取現(xiàn)、辦理動產(chǎn)或不動產(chǎn)過戶等，轉(zhuǎn)移犯罪所得及其產(chǎn)生的收益的;

　　(8)其他符合共同犯罪規(guī)定的情形。

　　上述規(guī)定中的“明知他人實施‘套路貸’犯罪”，應(yīng)當結(jié)合行為人的認知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段、與同案人、被害人的關(guān)系、獲利情況、是否曾因“套路貸”受過處罰、是否故意規(guī)避查處等主客觀因素綜合分析認定。

　　6.在認定“套路貸”犯罪數(shù)額時，應(yīng)當與民間借貸相區(qū)別，從整體上予以否定性評價，“虛高債務(wù)”和以“利息”“保證金”“中介費”“服務(wù)費”“違約金”等名目被犯罪嫌疑人、被告人非法占有的財物，均應(yīng)計入犯罪數(shù)額。

　　犯罪嫌疑人、被告人實際給付被害人的本金數(shù)額，不計入犯罪數(shù)額。

　　已經(jīng)著手實施“套路貸”，但因意志以外原因未得逞的，可以根據(jù)相關(guān)罪名所涉及的刑法、司法解釋規(guī)定，按照已著手非法占有的財物數(shù)額認定犯罪未遂。既有既遂，又有未遂，犯罪既遂部分與未遂部分分別對應(yīng)不同法定刑幅度的，應(yīng)當先決定對未遂部分是否減輕處罰，確定未遂部分對應(yīng)的法定刑幅度，再與既遂部分對應(yīng)的法定刑幅度進行比較，選擇處罰較重的法定刑幅度，并酌情從重處罰;二者在同一量刑幅度的，以犯罪既遂酌情從重處罰。

　　7.犯罪嫌疑人、被告人實施“套路貸”違法所得的一切財物，應(yīng)當予以追繳或者責(zé)令退賠;對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還。有證據(jù)證明是犯罪嫌疑人、被告人為實施“套路貸”而交付給被害人的本金，賠償被害人損失后如有剩余，應(yīng)依法予以沒收。

　　犯罪嫌疑人、被告人已將違法所得的財物用于清償債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負擔，具有下列情形之一的，應(yīng)當依法追繳：

　　(1)第三人明知是違法所得財物而接受的;

　　(2)第三人無償取得或者以明顯低于市場的價格取得違法所得財物的;

　　(3)第三人通過非法債務(wù)清償或者違法犯罪活動取得違法所得財物的;

　　(4)其他應(yīng)當依法追繳的情形。

　　8.以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因?qū)嵤?ldquo;套路貸”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務(wù)”而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當酌情從重處罰。

　　在堅持依法從嚴懲處的同時，對于認罪認罰、積極退贓、真誠悔罪或者具有其他法定、酌定從輕處罰情節(jié)的被告人，可以依法從寬處罰。

　　9.對于“套路貸”犯罪分子，應(yīng)當根據(jù)其所觸犯的具體罪名，依法加大財產(chǎn)刑適用力度。符合刑法第三十七條之一規(guī)定的，可以依法禁止從事相關(guān)職業(yè)。

　　10.三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當認定為犯罪集團。對首要分子應(yīng)按照集團所犯全部罪行處罰。

　　符合黑惡勢力認定標準的，應(yīng)當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

　　三、依法確定“套路貸”刑事案件管轄

　　11.“套路貸”犯罪案件一般由犯罪地公安機關(guān)偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。

　　“犯罪行為發(fā)生地”包括為實施“套路貸”所設(shè)立的公司所在地、“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議簽訂地、非法討債行為實施地、為實施“套路貸”而進行訴訟、仲裁、公證的受案法院、仲裁委員會、公證機構(gòu)所在地，以及“套路貸”行為的預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等。

　　“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括違法所得財物的支付地、實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。

　　除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關(guān)對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的“套路貸”犯罪案件，都應(yīng)當立即受理，經(jīng)審查認為有犯罪事實的，移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。

　　黑惡勢力實施的“套路貸”犯罪案件，由偵辦黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團案件的公安機關(guān)進行偵查。

　　12.具有下列情形之一的，有關(guān)公安機關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案偵查：

　　(1)一人犯數(shù)罪的;

　　(2)共同犯罪的;

　　(3)共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的;

　　(4)多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實的。

　　13.本意見自2019年4月9日起施行。