青山常在、綠水長流、空氣常新，杭州以“綠”為筆、久久為功，繪就了秀美的生態(tài)畫卷，讓生態(tài)紅利人人“觸手可及”。
如何進一步擦亮“生態(tài)文明之都”金名片？10月28日，《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議審議。這意味著，我市推進生態(tài)文明建設(shè)將迎來更加堅實的制度保障。
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)
系統(tǒng)推進生態(tài)文明之都建設(shè)
“我們緊扣生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》實施經(jīng)驗，對生態(tài)文明之都建設(shè)作了精心的制度設(shè)計?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過立法破解管理體制機制障礙、總結(jié)固化特色工作經(jīng)驗，可以從法律層面為推進生態(tài)文明建設(shè)提供保障。
《條例（草案）》分為總則、空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、智慧治理、保障措施、法律責(zé)任等11章，共94條，全面提出生態(tài)文明之都建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、機制和舉措等。
“生態(tài)文明之都建設(shè)”的內(nèi)涵及外延界定是本次立法的關(guān)鍵。《條例（草案）》對“生態(tài)文明之都建設(shè)”的涵義作了規(guī)定：“本市生態(tài)文明之都建設(shè)踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)綠色發(fā)展新高地、美麗中國樣本地、宜居城市示范地、生態(tài)智治先行地，建成人與自然和諧共生的美麗新天堂?！?/p>
簡而言之，我市生態(tài)文明之都建設(shè)的總目標(biāo)是建成人與自然和諧共生的美麗新天堂，方法是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，內(nèi)容是實現(xiàn)四個“地”，充分體現(xiàn)我市在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的突出示范地位。
注重系統(tǒng)治理和協(xié)同發(fā)展
宜居城鄉(xiāng)全民覆蓋普惠共享
《條例（草案）》將生態(tài)文明建設(shè)深度融入杭州經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，與生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度建設(shè)各方面要求緊密結(jié)合。
《條例（草案）》注重發(fā)揮規(guī)劃體系的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，聚焦多規(guī)合一，提出編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃需與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接的要求。
針對生態(tài)經(jīng)濟，《條例（草案）》在對“雙碳”目標(biāo)、碳核算、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系等作了規(guī)定的同時，從能源綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色交通、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)碳匯等細(xì)分領(lǐng)域，針對性地提出綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求。
生態(tài)宜居是生態(tài)文明之都建設(shè)的重要導(dǎo)向。《條例（草案）》規(guī)定了以宜居城鄉(xiāng)為核心的城市公園、城市綠化、公共綠道、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、未來社區(qū)等內(nèi)容，做到生態(tài)友好、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體。比如，政府應(yīng)該推進郊野公園、城市公園、社區(qū)（村鎮(zhèn)）公園、游園（口袋公園）四級城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，提升公園數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范城市公園綠地開放管理，拓展開放共享空間，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
圍繞高水平保護生態(tài)環(huán)境需要，《條例（草案）》就大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、光污染等領(lǐng)域污染物協(xié)同治理以及生態(tài)損害和生態(tài)補償提出要求，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。
總結(jié)固化特色工作經(jīng)驗
創(chuàng)新智慧監(jiān)管和執(zhí)法機制
近年來，杭州市以新時代美麗杭州建設(shè)為載體，積極推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作，在省會城市中率先建成國家生態(tài)市，形成了許多開創(chuàng)性成果、引領(lǐng)性經(jīng)驗。
杭州市探索實踐的無廢城市、寧靜小區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)體制機制，以及跨省域跨市域協(xié)同建立林長制和千島湖保護機制、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)等工作均走在全國前列，相關(guān)特色亮點工作經(jīng)驗均在《條例（草案）》中予以固化。
比如，“智慧治理”專章對建設(shè)美麗杭州數(shù)字化治理體系作了規(guī)定，要求建立健全多元化、立體化、智能化的生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測感知體系，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測體系等。根據(jù)我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需求，創(chuàng)新智慧監(jiān)管和執(zhí)法機制，如排污單位賦碼監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等機制。
為保障生態(tài)文明之都建設(shè)制度的落實，《條例（草案）》進一步完善監(jiān)管機制，推動建立以生態(tài)環(huán)境部門為主的政府監(jiān)管機制、多元共治的社會參與監(jiān)督機制以及人大聽取審議有關(guān)工作報告的人大監(jiān)督機制三種監(jiān)督途徑，確保生態(tài)文明建設(shè)各項要求落到實處。
《條例（草案）》是今年市人大常委會的正式立法項目，立法過程中實行“雙組長制”。9月以來，市人大常委會廣泛征求政府職能部門、鎮(zhèn)街村社、人大代表、專家學(xué)者等各方意見建議，共收集各類意見建議100余條。比如，進一步優(yōu)化條例章節(jié)結(jié)構(gòu)安排、研究細(xì)化相關(guān)工作機制、做好與上位法和平行法規(guī)銜接等。
后續(xù)，《條例（草案）》將根據(jù)審議意見進行修改完善。
