編者按 營商環(huán)境是企業(yè)投資的“風向標”、發(fā)展的“晴雨表”。近年來，宿遷深入踐行“五心”服務理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有力提振了企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)了改革創(chuàng)新活力。為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，日前，《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》正式發(fā)布，明確將今年定位為宿遷“營商環(huán)境提升年”，為全市各類市場經營主體提供更有力度的政策供給、更有速度的辦事體驗、更有溫度的法治保障、更有口碑的親商氛圍。
為了讓廣大企業(yè)深入了解宿遷營商環(huán)境政策，即日起，宿遷日報在《您知道嗎？》欄目中開設《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》系列解讀報道，邀請市直各單位“一把手”或相關負責人對政策進行深度解讀。敬請關注。
宿遷網(wǎng)訊（記者 張云 通訊員 郝浩然 茆長城）營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，涉企行政檢查是為了引導規(guī)范企業(yè)依法經營，實現(xiàn)政企雙贏、共謀發(fā)展。在實踐中，多頭執(zhí)法、重復檢查等問題也會偶有發(fā)生。為此，日前出臺的《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》（以下簡稱《若干措施》）首條內容即提出要規(guī)范涉企行政檢查。
按照《若干措施》規(guī)定，今年我市將實行涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并實行分級分類監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，旨在通過創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，進一步完善法治保障，實施行政檢查減量、執(zhí)法提效，為全市各類經營主體投資興業(yè)，營造穩(wěn)定、公平透明、可預期的良好環(huán)境，讓廣大企業(yè)放心經營、安心發(fā)展。
2月10日，記者采訪了市司法局黨組書記、局長韓學艷，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐華強，邀請他們對如何進一步規(guī)范涉企行政檢查進行詳細解讀。
“用心查一次”
憑單、亮證、掃碼入企
《若干措施》提出，今年將實行行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”措施，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將如何“統(tǒng)”、如何“管”？
“作為行政執(zhí)法監(jiān)督部門，我們將會同市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門，在‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’基礎上研究完善‘宿懿查’綜合監(jiān)管系統(tǒng)，‘宿懿查’寓意‘用心查一次’，‘宿懿查’將聯(lián)通‘雙隨機、一公開’系統(tǒng)數(shù)據(jù)。”據(jù)韓學艷介紹，“宿懿查”將于本月底啟用，可實現(xiàn)對涉企行政檢查主體、人員、事項的清單化管理。
為規(guī)范行政執(zhí)法檢查，據(jù)韓學艷介紹，今年，涉企專項檢查計劃需報經縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，年度內在同一地區(qū)同一領域開展的專項檢查不得超過1次；非年度計劃內的檢查，于實施前5日內按照上述規(guī)定備案；涉及投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等問題線索查實、真實風險排查的，可不制定計劃，需納入檢查情況統(tǒng)計報告。
規(guī)范涉企行政檢查，要厘清“看得見的手”的權力邊界。據(jù)韓學艷介紹，我市將建立行政檢查清單，不在清單內或無法定事由的不得檢查。同時還推進“雙隨機”檢查與專項檢查融合規(guī)范、全程可溯。因特殊要求確需另行開展專項檢查、計劃外檢查的，通過“宿懿查”系統(tǒng)提前報審，未經審核不得實施。
分級分類監(jiān)管
企業(yè)有了“安靜期”
宿遷企業(yè)眾多，如何提升監(jiān)管的靶向性、精準性？《若干措施》提出，要實行分級分類監(jiān)管措施，對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，堅持無事不擾原則。同時綜合運用數(shù)字技術、人工智能等手段，以非現(xiàn)場方式在生態(tài)環(huán)境、消防、農業(yè)農村等領域開展“無感監(jiān)管”。
“我們根據(jù)監(jiān)管對象的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級掛鉤?！睋?jù)徐華強介紹，企業(yè)信用等級由各監(jiān)管部門結合國家和行業(yè)標準要求開展評價并確定。
《若干措施》提出，對信用等級達到“優(yōu)”的，各部門對此類群體的抽查比例不高于1%。徐華強給記者舉了個例子：“比如，稅務部門開展納稅信用等級評價出100家納稅信用等級為‘優(yōu)’的企業(yè)，檢查數(shù)量就不能超過1家，基本實現(xiàn)了對此類企業(yè)的‘無事不擾’?！?/p>
值得關注的是，《若干措施》提出要探索建立“企業(yè)安靜期”，對企業(yè)來說無疑是一個貼心的好消息。據(jù)韓學艷介紹，“企業(yè)安靜期”管理制度具體來說就是將每月20日前設為企業(yè)的“安靜期”，除涉及上級交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業(yè)進行各類行政檢查，企業(yè)對違規(guī)檢查行為可以“掃碼”進行監(jiān)督反饋，也可以撥打司法行政部門或執(zhí)法部門監(jiān)督電話。
推行柔性執(zhí)法
最大程度降低企業(yè)負面影響
行政執(zhí)法既要有力度，更要有溫度?！度舾纱胧诽岢?，要推行柔性執(zhí)法措施，規(guī)范行政處罰自由裁量權，制定公布不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單。同時實施包容審慎監(jiān)管，運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押和限制生產等措施，除涉及重大安全外，原則上不實施停產整治。
“柔性執(zhí)法直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。我們將推動市級36個部門制定完善行政裁量權基準三張清單，于3月底向社會公布實施。”韓學艷表示。
信用是企業(yè)的名片，《若干措施》提出，實行企業(yè)信用“無感修復”，推動企業(yè)修復申請材料全流程線上流轉，實現(xiàn)應修盡修、即修即推。同時健全涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估機制，最大程度降低對企業(yè)的負面影響。
記者了解到，對于已履行義務、糾正失信行為的企業(yè)，國家建立了信用修復的機制來幫助企業(yè)重塑信用。但在實際操作過程中，企業(yè)經常反映，修復繁、修復難。
“此次《若干措施》在與國家修復機制不抵觸的前提下，對操作流程進行了‘微創(chuàng)新’?！毙烊A強說，“我們將推廣使用‘信用修復一鍵幫辦’平臺，通過平臺由各行業(yè)主管部門‘幫辦代辦’，第一時間提供修復服務，讓企業(yè)‘修復無感’?！?/p>
