記者 杜晨薇
日前，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，為浦東改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦予更大自主權(quán)。
昨天，國新辦舉行推進浦東新區(qū)綜合改革試點新聞發(fā)布會，進一步對《方案》進行詳解，商務部、科技部等國家部委也為支持浦東推進綜合改革試點，推出具體支持方案。
為深化改革開放探索路徑
國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，《方案》的主要內(nèi)容，可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”，要求瞄準浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實質(zhì)性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗。
實際上，早在2020年10月，我國就公布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》。此次又推進浦東綜合改革，兩者有何區(qū)別，綜合改革試點這種改革方式又有什么特點？李春臨說，以綜合改革試點方式推進先行先試，有四個方面特點：一是突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效；二是突出了試點的突破帶動和示范引領(lǐng)；三是突出了落實的協(xié)同聯(lián)動和精準有效；四是突出了經(jīng)驗的借鑒吸收和復制推廣。
“通過開展綜合改革試點，配合相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持，有利于實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。”此次浦東的《方案》對各方面放權(quán)賦能、建章立制、創(chuàng)造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。
推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新
浦東推進綜合改革試點，離不開國家部委的支持?？萍疾空叻ㄒ?guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司負責人曹寧介紹，《方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專門安排。“下一步，我們將會同有關(guān)方面，持續(xù)支持浦東新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置。”
一方面，推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新?？萍疾繉⒅С制謻|新區(qū)建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機制；探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機制，支持各類優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)和企業(yè)承擔國家前沿技術(shù)攻關(guān)任務，從而推動更多“從0到1”的重大原創(chuàng)成果涌現(xiàn)。
另一方面，科技部明確將支持浦東新區(qū)吸引和培育國際科技組織，優(yōu)化注冊登記程序，允許在全球范圍內(nèi)吸納會員；探索制定人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技領(lǐng)域倫理規(guī)則，構(gòu)建倫理審查快速通道。
商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，將支持中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度型開放，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。同時，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，商務部還會同相關(guān)部門，主動對照《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）相關(guān)條款，在上海等地開展有關(guān)領(lǐng)域改革和先行先試。
破解深層次體制機制障礙
《方案》發(fā)布后，上海已建立了市區(qū)密切聯(lián)動、高效協(xié)同的工作機制，已經(jīng)形成了市級的分工方案，逐條逐項明確了責任單位。
上海市副市長華源介紹，上海將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破解深層次體制機制障礙。“這一次發(fā)布的試點方案包含了大量國家層面賦權(quán)浦東新區(qū)先行先試的改革舉措，我們將逐一抓好落地和落實，為國家試制度、探新路。比如，在要素的市場化方面，我們圍繞破解企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動面臨的體制機制障礙，正在選取一些重點領(lǐng)域，研究細化數(shù)據(jù)分類分級管理相關(guān)規(guī)范標準與操作的流程。又比如，在完善市場體系方面，我們將在全國統(tǒng)一市場準入負面清單基礎(chǔ)上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優(yōu)化環(huán)境等方面，抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。”
圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，浦東已在國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門的大力支持下形成工作計劃。
“浦東將用好方案提出的數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動便利化等舉措，以絲路電商合作先行區(qū)建設(shè)為契機，強化數(shù)字貿(mào)易核心環(huán)節(jié)建設(shè)，在電子發(fā)票、電子支付、國際數(shù)據(jù)服務等領(lǐng)域開展試點，探索建立高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造數(shù)字經(jīng)濟國際合作新高地。”上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長吳金城說。
