記者 杜晨薇

  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

  《方案》對(duì)浦東的進(jìn)一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開(kāi)放、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的舉措有哪些亮點(diǎn)？記者連線(xiàn)華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授羅培新。

  記者：《方案》在哪些方面體現(xiàn)了創(chuàng)新性？

  羅培新：創(chuàng)新性是這份文件的顯著特點(diǎn)，特別是對(duì)標(biāo)了高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多跨國(guó)企業(yè)希望數(shù)據(jù)不光能夠在本地儲(chǔ)存，還能夠較快流通到海外，進(jìn)行全球的數(shù)據(jù)匯集，從而整體設(shè)計(jì)他們立足全球的工作流程和產(chǎn)品的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如果臨港新片區(qū)能夠率先探索出一套數(shù)據(jù)分類(lèi)分層分級(jí)的管理機(jī)制，讓數(shù)據(jù)更好流動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)是非常有吸引力的。

  在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)則體系方面，這份《方案》也有不少突破。比如，提出要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序向經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放，這就很有價(jià)值。我舉個(gè)例子，一家法國(guó)化妝品企業(yè)希望在地鐵口布點(diǎn)，但不確定地鐵口的人流數(shù)據(jù)，哪個(gè)時(shí)點(diǎn)有多少女性，她們的年齡層次等。這些數(shù)據(jù)誰(shuí)有？三大運(yùn)營(yíng)商有。每個(gè)乘客都帶手機(jī)，手機(jī)和個(gè)人的身份信息是綁定的。按照《方案》，一旦可以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)有序向經(jīng)營(yíng)主體放開(kāi)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是很有幫助的。

  再比如，從一家企業(yè)用了多少電、用了多少燃?xì)?，可以看出它的?jīng)營(yíng)情況。銀行如果向這家企業(yè)貸款，怎么能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違約風(fēng)險(xiǎn)？企業(yè)什么時(shí)候用電量明顯少了，就說(shuō)明生產(chǎn)大大下降。這個(gè)數(shù)據(jù)誰(shuí)掌握？電力公司。如果數(shù)據(jù)向銀行開(kāi)放，那么銀行就能夠更好地主張權(quán)利。

  《方案》還特別強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機(jī)制”，釋放了“人才是第一要?jiǎng)?wù)”的重要信號(hào)?？傮w來(lái)看，這份文件導(dǎo)向更高水平改革開(kāi)放，和以往發(fā)布的多份文件形成了有效銜接。再加上它對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的方法有很多借鑒，也有利于上海在世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中開(kāi)展對(duì)標(biāo)和迎評(píng)工作。

  記者：《方案》中第五部分著重提到“深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力”，并推出許多具體的措施。為什么此次推出的綜改方案要把“政府職能轉(zhuǎn)變”放在重要位置？

  羅培新：強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，是因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)下的要素流動(dòng)、資源分配過(guò)程中，政府仍然起到很大的作用。政府要在該放的時(shí)候放，該管的時(shí)候管到位，這方面我們還有一定的改進(jìn)空間，要通過(guò)實(shí)質(zhì)判斷，盡可能減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的影響和困擾。

  此次推出的《方案》，就非常強(qiáng)烈地傳遞了政府“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的信號(hào)。特別是提出“營(yíng)造產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的良好法治環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益”等措施，在完善公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)制度方面有很大促進(jìn)。

  比如，過(guò)去常有外資企業(yè)反映，他們的產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)和研發(fā)總部都設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，但生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品卻不能被認(rèn)為是中國(guó)的產(chǎn)品。因?yàn)榘凑照少?gòu)法，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)的商品、工程和服務(wù)，如果沒(méi)法被認(rèn)定為本國(guó)產(chǎn)品，就沒(méi)法進(jìn)入政府采購(gòu)的名單。如果按照《方案》的指引，政府能夠本著“統(tǒng)一市場(chǎng)”的原則，出臺(tái)細(xì)則，將這些外資企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)定為本國(guó)產(chǎn)品，能極大激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

  再比如，《方案》要求政府基于信用來(lái)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，那么信用好的、以前違法違規(guī)情況少的企業(yè)，政府就可以基于你的承諾，認(rèn)定你符合許可條件，更快發(fā)放行政許可證，并在以后的監(jiān)管中減少檢查頻次，這也是基于信用來(lái)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。