原標(biāo)題：優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁、補(bǔ)短板——

　　以有效投資撬動高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)歷新年上班第一天，浙江就吹響了新一年投資的號角：333個項(xiàng)目集中開工投產(chǎn)投運(yùn)，總投資9770.6億元。無論項(xiàng)目數(shù)還是投資額，均創(chuàng)歷史新高。

　　政府工作報(bào)告提出“積極擴(kuò)大有效投資”。聚焦聚力擴(kuò)大有效益的投資，是浙江今年穩(wěn)投資的確定方向。通過有的放矢的投資，改善投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、補(bǔ)齊發(fā)展短板，使之成為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)。

　　創(chuàng)優(yōu)勢 打造新引擎

　　3月，浙江春天生機(jī)勃勃的氛圍感已然拉滿——

　　錢塘江邊，三花全球研發(fā)中心正馬不停蹄趕工，計(jì)劃今年10月正式投用，屆時(shí)3000名左右的研發(fā)人員將集結(jié)于此，迸發(fā)創(chuàng)新火花；

　　樂清灣畔，總投資80億元的正泰年產(chǎn)8GW高效N型光伏電池、8GW高效光伏組件生產(chǎn)基地蓄勢待發(fā)，項(xiàng)目一期已進(jìn)入預(yù)驗(yàn)試產(chǎn)階段，二期項(xiàng)目已在籌備規(guī)劃設(shè)計(jì)中，預(yù)計(jì)今年二季度開工建設(shè)；

　　南太湖旁，天能儲能長興南太湖鋰電池基地，一邊是滿產(chǎn)的一期6GWh項(xiàng)目，另一邊二期已在同步建設(shè)中，同時(shí)，基地里魯北200MWh儲能電站已并網(wǎng)成功，動力電池和儲能系統(tǒng)正是天能全力打造的兩大千億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

　　姚江邊，江豐電子在余姚建造超大規(guī)模集成電路用高純金屬全系列靶材生產(chǎn)線，正在為下半年的設(shè)備安裝調(diào)試作準(zhǔn)備，明年投產(chǎn)后，將使中國的半導(dǎo)體靶材生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)到世界前沿；

　　……

　　瞄準(zhǔn)新能源、新材料、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)科創(chuàng)中心、先進(jìn)制造基地……正在參加全國兩會的浙江企業(yè)家，干勁猶如滿弦之弓。

　　這些正在有序推進(jìn)的新項(xiàng)目，契合今年政府工作報(bào)告的要求——大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這些都將成為浙江新質(zhì)生產(chǎn)力的動力引擎。

　　以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄，浙江抓投資向來注重早落地、有效益。尤其既有利于擴(kuò)大內(nèi)需、又有利于優(yōu)化供給的重大項(xiàng)目建設(shè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎。

　　2023年，浙江宣布實(shí)施“十項(xiàng)重大工程”。作為“十項(xiàng)重大工程”之首，擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程的目標(biāo)是“每年滾動推進(jìn)1000個左右重大項(xiàng)目、完成投資1萬億元以上，五年完成重大項(xiàng)目投資7萬億元以上”。

　　在“千項(xiàng)萬億”工程的開局之年，截至當(dāng)年11月，浙江提前實(shí)現(xiàn)“千項(xiàng)萬億”工程新建項(xiàng)目100%開工，項(xiàng)目當(dāng)年投資完成率超過100%。去年，浙江1244個重大項(xiàng)目完成投資12976億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的約三分之一。

　　一批制造業(yè)重大項(xiàng)目已轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果。去年9月，蜂巢能源科技(湖州)有限公司年產(chǎn)15GWh動力電池項(xiàng)目一期投產(chǎn)，當(dāng)年新增產(chǎn)值12.43億元。在舟山，已經(jīng)投產(chǎn)的浙石化新增140萬噸/年乙烯及下游化工裝置(二期工程產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化)項(xiàng)目，當(dāng)年新增產(chǎn)值超200億元。

　　浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是因?yàn)樽⒅刈ビ行顿Y，過去一年即便置身錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和多重挑戰(zhàn)疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，浙江經(jīng)濟(jì)依然保持回穩(wěn)向好態(tài)勢?！叭{馬車”之一的投資為浙江經(jīng)濟(jì)增長提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　增信心 激發(fā)新活力

　　民間投資，既是做大全社會固定資產(chǎn)投資增量的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強(qiáng)投資活力的關(guān)鍵力量。2024年浙江穩(wěn)投資的前提，就是民間投資信心的恢復(fù)。

　　這一點(diǎn)，政府工作報(bào)告也有明確提及，“著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)”“進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為”。

　　民間投資信心的恢復(fù)，離不開放寬市場準(zhǔn)入、拓展投資空間。

　　“政府工作報(bào)告提到‘深化投資審批制度改革’，太及時(shí)了。我今年的建議之一，就是希望國家支持寧波深化民營企業(yè)投資制度改革?！比珖舜蟠?、太平鳥集團(tuán)有限公司董事長張江平難掩激動。

　　張江平代表建議，國家發(fā)展改革委支持寧波深化民營企業(yè)投資制度改革，在規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)等方面加大對口指導(dǎo)力度，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，浙江已著手謀劃，將通過實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵和支持社會資本擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動民間投資較快增長。目前，浙江政府和社會資本合作的PPP新模式將要實(shí)施，有望掀起一輪新的投資熱潮。

　　民間投資信心的恢復(fù)，還離不開投資環(huán)境的優(yōu)化，尤其是要素保障及時(shí)到位。

　　當(dāng)下，浙江正千方百計(jì)為投資項(xiàng)目備足“糧草”——土地方面，2024年浙江將保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬畝、1.5萬畝，保障省重大項(xiàng)目使用林地定額3萬畝；資金方面，力爭投放政策性開發(fā)性銀行中長期項(xiàng)目貸款1600億元左右；能耗方面，保障新上重大項(xiàng)目用能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，確保省重大項(xiàng)目用能“應(yīng)保盡?！薄?/p>

　　同時(shí)，浙江已迭代升級“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，其中就有力度更大的投資政策包；民營經(jīng)濟(jì)32條政策今年也將進(jìn)一步精準(zhǔn)落地，讓民營企業(yè)敢投、放心投，營造更好的投資環(huán)境。

　　浙江企業(yè)家有實(shí)力、有魄力，瞄準(zhǔn)新賽道的果斷與實(shí)干，將成為浙江民間投資信心恢復(fù)最為強(qiáng)勁的動力。

　　聽，在挖掘機(jī)此起彼伏的轟鳴聲中，遍布全省的185個新開工項(xiàng)目，猶如雨后春筍，正紛紛破土。

　　補(bǔ)短板 發(fā)力新基建

　　政府工作報(bào)告提出，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板。

　　當(dāng)前，浙江正用實(shí)際行動，為政府工作報(bào)告提供生動注解。

　　提升科技創(chuàng)新能力，浙江奮起直追。

　　眼下，位于未來科技城的浙江大學(xué)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。建成后，它將成為世界上超重力離心機(jī)容量最大、實(shí)驗(yàn)艙功能最強(qiáng)的多學(xué)科科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，填補(bǔ)我國超大容量超重力離心機(jī)的空白。

　　總投資達(dá)53億元的國科大杭州高等研究院雙浦校區(qū)項(xiàng)目的開工，意味著浙江科研院所將再添一員猛將。“它可容納3000名全日制研究生和1500名聯(lián)合培養(yǎng)研究生就讀?！眹拼蠛贾莞叩妊芯吭狐h委委員、副院長陶立透露，學(xué)校將引進(jìn)科研人員650人、博士后1000人。

　　發(fā)力新基建，浙江快馬揚(yáng)鞭。

　　3月3日，甬舟鐵路金塘海底隧道金塘島側(cè)工作井施工現(xiàn)場，一臺100余噸重的盾構(gòu)設(shè)備正在吊放下井。一旦這臺“龐然大物”開動起來，舟山老百姓翹首以盼的甬舟鐵路又將向前推進(jìn)一步。

　　甬舟鐵路建成通車后，將補(bǔ)齊浙江省“省域1小時(shí)高鐵交通圈”和“市市通高鐵”的最后一塊短板，舟山市將結(jié)束不通鐵路的歷史。

　　作為聯(lián)通城市經(jīng)濟(jì)的大動脈，浙江格外重視高速鐵路等新基建的謀劃、落地?！啊奈濉陂g，全省預(yù)計(jì)建成運(yùn)營杭溫高鐵等近1000公里鐵路，新開工甬舟鐵路等超1000公里鐵路，還將布局謀劃超1500公里鐵路項(xiàng)目?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院鐵路所副所長祝詩蓓介紹，涉及項(xiàng)目總投資超萬億元，總體規(guī)模將是“十三五”時(shí)期的兩倍。

　　截至2023年底，浙江省鐵路運(yùn)營里程達(dá)3989公里，為支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供重要支撐。

　　新基建也是全國兩會代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。全國人大代表、富通集團(tuán)有限公司董事長王建沂提出，“建議國家超前布局規(guī)劃建立面向未來AI應(yīng)用的國家級‘超高速、超低衰減、超低時(shí)延’新一代干線運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)‘大動脈’”。

　　【專家解讀】

　　擴(kuò)大投資，關(guān)鍵在“有效”

　　浙江省政府咨詢委特邀專家 劉亭

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“積極擴(kuò)大有效投資”。怎樣準(zhǔn)確理解和全面把握“有效投資”中的“有效”二字?具體體現(xiàn)在以下三個方面。

　　第一，新增投資必須是優(yōu)結(jié)構(gòu)、高水平的。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，新增投資要重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各類生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)備更新及技術(shù)改造，并加快實(shí)施已納入“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。

　　第二，投資效益必須以經(jīng)濟(jì)效益為主，同時(shí)也要兼顧社會效益和環(huán)境效益。整體而言，今天的投資，就是明天的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)，同時(shí)還是后天的環(huán)境。拿產(chǎn)業(yè)投資來說，不能再停留在傳統(tǒng)工藝技術(shù)、低效利用資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的低水平擴(kuò)張上，而要著眼于大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

　　第三，投資擴(kuò)展必須以深化投資體制改革為保障。有效性光靠籠而統(tǒng)之的要求是不行的，必須相應(yīng)深化投資審批制度改革，統(tǒng)籌用好各類投資資金，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。利用舉債資金安排的投資，其額度分配就不能“推平頭”，而是要向項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。

　　更重要的是，投資不能光靠政府的單兵突進(jìn)，而要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策；實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。

　　【代表委員說】

　　全國人大代表、湖州市委副書記、市長洪湖鵬——

　　以政府產(chǎn)業(yè)基金撬動有效投資擴(kuò)大

　　政府工作報(bào)告指出，積極擴(kuò)大有效投資。對此，全國人大代表、湖州市委副書記、市長洪湖鵬深表認(rèn)同。

　　洪湖鵬代表表示，要樹牢“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”理念，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能，撬動有效投資擴(kuò)大。

　　政府產(chǎn)業(yè)基金對促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，浙江正在加快推進(jìn)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，由浙江省金融控股公司牽頭設(shè)立的15支專項(xiàng)基金，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康等領(lǐng)域，正在浙江全域加快落地。

　　“要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金‘四兩撥千斤’的杠桿撬動作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大投入，更好助推湖州半導(dǎo)體及光電、新能源汽車及關(guān)鍵零部件等八大新興產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！焙楹i代表說。

　　擴(kuò)大有效投資，重頭在產(chǎn)業(yè)投資，關(guān)鍵是民間投資，根本要靠招商引資。洪湖鵬代表表示，湖州要深入實(shí)施“大招商、大引才、大建設(shè)、大發(fā)展”行動，抓實(shí)“1168”招商引資工程和“十百千萬”重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，推動人才、科技與產(chǎn)業(yè)、資本有機(jī)融合，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，加快產(chǎn)業(yè)變革重塑，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。

　　“擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵要靠優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。”洪湖鵬代表建議，要抓牢營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”這個“牛鼻子”，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，完善涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，務(wù)實(shí)打造“企業(yè)最有感”的營商環(huán)境，進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。

　　全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊巍?/strong>