原標(biāo)題：合肥探索黨建引領(lǐng)下的自治共管，喚醒居民擔(dān)當(dāng)主角、“家園自己管”的主體意識，推動(dòng)從“難管”到“善治”——

　　探尋“老舊小”自治共管破局之路

　　僅有2棟樓、56戶居民，物業(yè)費(fèi)一平方米每個(gè)月0.39元，即便100%收繳，一個(gè)月也僅1755元。這是合肥市瑤海區(qū)幸福家園小區(qū)的現(xiàn)狀。

　　“這點(diǎn)錢，連請個(gè)保安都不夠，更別提保潔、維修了?！毙^(qū)居民陳大爺?shù)泥皣@，是眾多“老舊小”小區(qū)的真實(shí)寫照。

　　規(guī)模小、收費(fèi)低、設(shè)施舊——“老舊小”小區(qū)管理面臨雙重困境：市場化物業(yè)公司因成本考量望而卻步，傳統(tǒng)管理難以為繼，這讓其成為城市治理中公認(rèn)的“硬骨頭”。

　　2024年，合肥市委社會(huì)工作部協(xié)同市委組織部、市房產(chǎn)局等部門，深入全市67個(gè)自管小區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自管小區(qū)“經(jīng)費(fèi)收支平衡難、基礎(chǔ)設(shè)施改造難、環(huán)境秩序整治難”普遍存在。

　　調(diào)研顯示：自管小區(qū)八成不足200戶，物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極低，兩成不收費(fèi)，三成收費(fèi)低于一平方米每月0.5元，管理服務(wù)長期薄弱。近七成建于2000年前，管線陳舊、屋頂滲漏、車位不足等問題突出，且半數(shù)缺乏專項(xiàng)維修資金?！袄吓f小”疊加低收費(fèi)，成為市場化物業(yè)眼中的“無利洼地”。

　　市場化路徑失靈之際，困局何解，如何破題?

　　去年以來，合肥市踐行“人民城市人民建”理念，推進(jìn)一場黨建引領(lǐng)自治共管的治理變革，通過“筑基、賦能、固本、拓圈”的系統(tǒng)實(shí)踐，蹚出一條“共建共治共享”的基層善治之路。

　　筑基——

　　先鋒引路，信任聚心破堅(jiān)冰

　　當(dāng)物業(yè)缺位、信任冰封，誰能為治理點(diǎn)燃星火?黨員先鋒率先站了出來。

　　小區(qū)物業(yè)企業(yè)撤離后，瑤海區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)的金桂園小區(qū)曾一度陷入混亂。

　　社區(qū)黨委迅速行動(dòng)，構(gòu)建“社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織網(wǎng)絡(luò)，將公心強(qiáng)、能力優(yōu)的黨員骨干推選進(jìn)業(yè)委會(huì)。

　　老黨員鄭承鑄就是其中一員。他自學(xué)疏通下水、換開關(guān)、補(bǔ)種綠化、修路燈等技能，成了居民心目中的能人、熱心人，居民有需求他隨叫隨到，居民有矛盾他耐心調(diào)解，外出居民甚至將家門鑰匙丟給他，請他幫忙照料家中事務(wù)。

　　“鑰匙管家”機(jī)制，由此創(chuàng)新推出。社區(qū)黨委在黨群服務(wù)站設(shè)“鑰匙托管點(diǎn)”，20多戶居民將備用鑰匙交給黨員志愿者，應(yīng)急時(shí)雙人見證開鎖。定期澆花、開窗通風(fēng)，遇急事及時(shí)查看……每一把鑰匙都是沉甸甸的信任。

　　黨員感召帶動(dòng)之下，居民不再觀望。

　　社區(qū)黨委通過組織小區(qū)居民會(huì)議，集小資辦大事，更換了小區(qū)內(nèi)19個(gè)照明燈，在主要路口重新安裝了監(jiān)控，用自籌的2萬多元建成電動(dòng)車充電棚。挖掘能人，小區(qū)建起了“能人庫”——退休物業(yè)經(jīng)理指導(dǎo)綠化、熱心電工義務(wù)檢修、園藝達(dá)人認(rèn)領(lǐng)綠地，居民才智競相迸發(fā)。

　　黨員帶頭，能人接力，社區(qū)志愿服務(wù)的涓涓細(xì)流匯聚成河。

　　廬陽區(qū)杏林街道上城社區(qū)組建“紅色紐帶”“廬小志”服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展義診義剪、幫扶獨(dú)居老人。蜀山區(qū)西園街道漢嘉社區(qū)在小區(qū)培育特色服務(wù)隊(duì)，參與環(huán)境整治、設(shè)施維護(hù)，讓“陌鄰”變“睦鄰”。

　　包河區(qū)常青街道多個(gè)小區(qū)成立“銀齡互助團(tuán)”，低齡老人結(jié)對幫扶高齡老人?，幒^(qū)恒通社區(qū)“窗簾之約”關(guān)愛獨(dú)居老人做法蔚然成風(fēng)。

　　全市建立志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依托全省唯一的國家級志愿服務(wù)項(xiàng)目孵化基地，廣泛開展“鄰里守望”“群防群治”活動(dòng)。今年上半年，已組建4500余支志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)志愿者36.8萬人次，常態(tài)化參與小區(qū)管理志愿服務(wù)。

　　黨員先鋒點(diǎn)燃的信任星火，成為溫暖城市角落的善治之光。

　　賦能——

　　組織強(qiáng)基，鑄造治理主心骨

　　個(gè)體的熱情可貴卻很有限。如何將星火傳遞?建強(qiáng)自治組織是關(guān)鍵。

　　“金額有限，關(guān)懷無限，祝愿孩子們前程似錦?！?月8日，巢湖市豪盛百合麗城小區(qū)，業(yè)委會(huì)主任將承載著祝福的“心意紅包”，送到9名“金榜題名”的學(xué)子手中。令人感到暖心的是，學(xué)子們回報(bào)小區(qū)，假期主動(dòng)做起志愿服務(wù)。

　　讓很多人意想不到的是，這個(gè)曾經(jīng)管理混亂的“問題小區(qū)”，如今成了物業(yè)費(fèi)收繳率100%、年年有結(jié)余的“模范小區(qū)”。蛻變，源自社區(qū)黨委的精準(zhǔn)發(fā)力。

　　強(qiáng)組織。通過小區(qū)黨支部提名、居民推薦，選拔公心強(qiáng)、樂奉獻(xiàn)的黨員業(yè)主進(jìn)入治理核心。業(yè)委會(huì)委員中黨員占比71%，社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任。同時(shí)，推選20位熱心能干的樓棟長。

　　重協(xié)商。建立“洗耳恭聽”議事機(jī)制，大到停車規(guī)劃、收益使用，小到節(jié)日禮品、設(shè)施樣式，都經(jīng)充分討論、民主決策。

　　巧開源。規(guī)劃釋放160個(gè)停車位，引入充電樁、快遞柜等便民服務(wù)項(xiàng)目，公共收益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。

　　享紅利。公共收益精準(zhǔn)回饋居民，兒童節(jié)為孩子們發(fā)放文具，年終對困難家庭開展慰問，加裝晾衣架50組，修建80米長的便民小道，建立起“取之于民、用之于民”的信任閉環(huán)。

　　健全自管組織，推動(dòng)規(guī)范管理，正在合肥的街巷深處不斷推廣、復(fù)制、升級。

　　廬陽區(qū)海棠街道清華社區(qū)黨委通過“掃樓”摸排、積極動(dòng)員，成功在富源小區(qū)等多個(gè)小區(qū)選配以黨員為骨干的強(qiáng)有力業(yè)委會(huì)，并幫助建立健全業(yè)主委員會(huì)議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、定期公示制度等各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了從“物業(yè)缺位、投訴不斷”到“居民當(dāng)家、平穩(wěn)運(yùn)行”的轉(zhuǎn)變。

　　包河區(qū)蕪湖路街道黨工委面對兜底管理48個(gè)老舊小區(qū)的巨大壓力，強(qiáng)化社區(qū)、小區(qū)(片區(qū))黨組織引領(lǐng)作用，加大業(yè)委會(huì)、物管委組建力度，分類施策，推動(dòng)21個(gè)小區(qū)選聘物業(yè)，協(xié)調(diào)5個(gè)“單位小區(qū)”回歸原單位管理，引導(dǎo)21個(gè)獨(dú)棟樓宇成立居民自治委員會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)從街道兜底向市場化或自管的平穩(wěn)過渡，年節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)600余萬元。

　　在合肥市，黨組織引領(lǐng)下的自治組織建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行已成體系。按照“一小區(qū)一黨組織”原則，實(shí)現(xiàn)黨組織對小區(qū)全覆蓋。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥全市共組建業(yè)委會(huì)(物管委)2800余個(gè)，2600余名小區(qū)黨組織成員擔(dān)任業(yè)委會(huì)(物管委)成員，實(shí)現(xiàn)組織根基牢固。深化完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同、群眾廣泛參與的黨群議事協(xié)商機(jī)制。打造市域品牌“合眾共計(jì)”，形成“四事分流五步協(xié)商”機(jī)制，搭建“周末議事廳”“村事民定”等各類協(xié)商平臺近2000個(gè)，“有事好商量”蔚然成風(fēng)。

　　依托全市2600余個(gè)黨群服務(wù)中心(站)、165個(gè)小區(qū)居民活動(dòng)中心，社區(qū)黨組織為居民協(xié)商自治提供堅(jiān)實(shí)陣地。同步打造線上人民建議征集平臺，圍繞治理熱點(diǎn)主動(dòng)問需、問計(jì)于民，拓寬參與渠道。

　　固本——

　　機(jī)制創(chuàng)新，陽光運(yùn)行求長效

　　如何確保小區(qū)管理常態(tài)長效?制度創(chuàng)新是關(guān)鍵保障。

　　合肥高新區(qū)上鐵銀欣花園小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化，服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到業(yè)主預(yù)期，物業(yè)費(fèi)收取困難，矛盾逐漸激化，物業(yè)公司一年內(nèi)先后換了3任物業(yè)經(jīng)理。

　　2023年9月，在高新區(qū)銀杏社區(qū)黨總支指導(dǎo)下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，該小區(qū)成為合肥市首個(gè)導(dǎo)入信托制物業(yè)管理模式的商住小區(qū)。

　　在此模式下，業(yè)主是委托人，物業(yè)是受托人，物業(yè)費(fèi)和公共收益，直接存入全體業(yè)主共管的“透明錢袋”，物業(yè)按約提取酬金，服務(wù)達(dá)標(biāo)才能拿到，收益剩余部分全部用于小區(qū)服務(wù)。

　　社區(qū)黨總支指導(dǎo)成立紅色物管委，9名樓棟代表按月召開黨群議事會(huì)。“綠化養(yǎng)護(hù)為什么要花這么多?”“電梯維修費(fèi)能不能再壓縮?”在小區(qū)黨群服務(wù)中心，物業(yè)經(jīng)理李永川逐項(xiàng)解釋服務(wù)計(jì)劃和預(yù)算，支出明細(xì)實(shí)時(shí)投射大屏，接受業(yè)主“檢閱”。

　　“現(xiàn)在物業(yè)是執(zhí)行者，業(yè)主是決策者和監(jiān)督者，每筆賬目公開透明，大家心里踏實(shí)?！?業(yè)主王大姐說，小區(qū)物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)和廣告費(fèi)等小區(qū)收入屬于全體業(yè)主共有基金，物管委與居民共編預(yù)算；設(shè)置查詢和支取“雙密碼”賬戶，業(yè)主可查每一筆收支。

　　陽光運(yùn)行也催生高效治理。曾困擾居民多年的消防管網(wǎng)漏水問題，經(jīng)居民集思廣益，維修方案從9萬元優(yōu)化至2.6萬元，月省水費(fèi)4000余元。物業(yè)費(fèi)收繳率從70%躍升至97%，居民通過“隨手拍”報(bào)修，物業(yè)響應(yīng)“秒回”。小區(qū)還由居民提議、設(shè)計(jì)并參與建設(shè)了共享充電樁、“寵物公廁”等便民設(shè)施。

　　目前，高新區(qū)已有8個(gè)小區(qū)完成信托制模式移植，23個(gè)正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底覆蓋全區(qū)三分之一社區(qū)。

　　為固化基層智慧，破解“能人依賴”“水平參差”等隱憂，今年5月，合肥市出臺住宅小區(qū)業(yè)主自行管理實(shí)施導(dǎo)則，清晰界定“業(yè)主自管”范圍，并創(chuàng)新性提供志愿互助式、直接聘用式、職業(yè)經(jīng)理人式、專業(yè)分包式等多元化自管模式選擇，適配不同小區(qū)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)與部門協(xié)同，明確業(yè)委會(huì)權(quán)責(zé)與公共資金透明管理要求，配套考核激勵(lì)與財(cái)政支持機(jī)制，為業(yè)主依法、有序、有效開展自管，提供了操作性強(qiáng)的“合肥方案”。

　　拓圈——

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共筑善治生態(tài)圈

　　內(nèi)生動(dòng)力激活后，能級躍升需借勢聚力。合肥的探索并未止步于小區(qū)院墻之內(nèi)。

　　蜀山區(qū)明珠創(chuàng)世紀(jì)花園小區(qū)的東北門原是“邊角地”，經(jīng)“黨群服務(wù)驛站”議事，社區(qū)黨委牽頭，聯(lián)合共建單位認(rèn)領(lǐng)改建微花園，引入社會(huì)資源，變身休閑空間。

　　新站高新區(qū)七里塘社區(qū)則將閑置車庫改造為9間便民店鋪，免費(fèi)提供給手藝人經(jīng)營，既盤活資源，又讓居民享受“家門口”的實(shí)惠與便利。

　　瑤海區(qū)城東街道柳蔭塘社區(qū)在幸福家園小區(qū)南側(cè)，利用社區(qū)集體土地建成了800平方米的停車場。包河區(qū)包公街道寧國新村社區(qū)協(xié)調(diào)相鄰小區(qū)，在垃圾清運(yùn)、專業(yè)維修人員等方面對興豐苑小區(qū)實(shí)行共享。

　　引導(dǎo)駐區(qū)單位向自管小區(qū)開放內(nèi)部停車場錯(cuò)時(shí)共享，協(xié)調(diào)推動(dòng)轄區(qū)醫(yī)院、律所定期進(jìn)自管小區(qū)開展義診和免費(fèi)法律咨詢服務(wù)……

　　在街道、社區(qū)黨委協(xié)調(diào)推動(dòng)下，資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展共促的黨建聯(lián)建方式正在不斷豐富，不僅拓展了自管小區(qū)的治理半徑與服務(wù)能級，也讓駐區(qū)單位在深度參與中踐行社會(huì)責(zé)任，共同構(gòu)筑更有溫度、更具韌性的區(qū)域治理“生態(tài)圈”。

　　“在新建及條件成熟小區(qū)，專業(yè)化、市場化服務(wù)仍是主流方向。規(guī)范發(fā)展自治共管，不是低水平兜底，是對多元化治理模式的豐富，而非對市場化物業(yè)的替代?！焙戏适形鐣?huì)工作部負(fù)責(zé)人解釋，對于那些被市場“選擇性忽略”的“老舊小”小區(qū)而言，黨建引領(lǐng)下的自治共管，有效喚醒了居民擔(dān)當(dāng)主角、“家園自己管”的主體意識，引導(dǎo)居民共建共治共享，有力彌補(bǔ)了治理斷層。

　　當(dāng)“鑰匙管家”手中的鑰匙串叮當(dāng)作響，當(dāng)“窗簾之約”的晨光再次亮起，這些扎根于街巷阡陌的微治理實(shí)踐，正匯聚成推動(dòng)城市從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“品質(zhì)成長”的堅(jiān)實(shí)力量。淬煉于合肥基層實(shí)踐的善治密碼，不僅助力解開特定小區(qū)的管理死結(jié)，也為破解超大城市治理中的“老舊小”難題，提供可資借鑒的“合肥實(shí)踐”。