原標(biāo)題：江蘇開展國有資產(chǎn)監(jiān)督體系試點(diǎn)工作

　　織密監(jiān)督網(wǎng)，守好國資“家底”

　　國有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉。去年7月以來，省紀(jì)委監(jiān)委在江陰市、南通市通州區(qū)、東臺市開展國有資產(chǎn)監(jiān)督體系試點(diǎn)工作，推動國有資產(chǎn)高效益使用、高效率監(jiān)管和高質(zhì)量監(jiān)督一體深化，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，實(shí)現(xiàn)國資領(lǐng)域常態(tài)長效治理。

　　如何發(fā)現(xiàn)問題——案件查得越透徹，問題揭示得才越充分

　　借他人賬戶轉(zhuǎn)移村組資金、在轉(zhuǎn)賬名單中夾帶目標(biāo)賬戶、以融資為名騙取他人存款、制作虛假明細(xì)附件入賬……6年間，南通市通州區(qū)金沙街道新三園村原會計(jì)李某利用職務(wù)便利，貪污土地補(bǔ)償款140余萬元，職務(wù)侵占村組集體資金1891萬余元，偽造借據(jù)詐騙得款1266萬余元。在查辦李某違紀(jì)違法案件的同時，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委循線深挖關(guān)聯(lián)線索，采取“室組地”聯(lián)動模式，緊盯印鑒管理、財務(wù)內(nèi)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后立案查處失職瀆職問題17人。

　　案件是一個地區(qū)、部門、領(lǐng)域存在問題最集中的反映，查辦案件是發(fā)現(xiàn)問題的強(qiáng)有力手段，案件查得越透徹，國有資產(chǎn)領(lǐng)域問題推動解決才越充分。在省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)各類監(jiān)督主體依職責(zé)發(fā)力，深入排查國有資產(chǎn)配置、使用、經(jīng)營、處置等環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，充分發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，移送國資領(lǐng)域問題線索188個，推動立案78件。

　　三地紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用“戰(zhàn)區(qū)”模式，在以案開道中找準(zhǔn)問題、在類案分析中倒查責(zé)任、在復(fù)盤反思中擰緊鏈條、在完善體系中促進(jìn)治理。

　　通州區(qū)結(jié)合近年查處的國有資產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)案件，加強(qiáng)個案深度剖析、多發(fā)類案專題分析，深挖國有資產(chǎn)配置、使用、經(jīng)營、處置4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的漏洞，并逐一對應(yīng)找出監(jiān)管缺位的9家責(zé)任單位。

　　以新三園村違紀(jì)違法系列案件為例，案件不僅時間跨度長、作案手段多樣、社會影響惡劣，更暴露出背后監(jiān)管全面失控、監(jiān)督嚴(yán)重失責(zé)等問題。通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深挖案件根源、層層追溯責(zé)任，全面梳理出責(zé)任鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，2022年9月李某調(diào)至另一個村擔(dān)任黨總支副書記時，既未按規(guī)定移交存單、支票等重要財務(wù)資料，也未及時到開戶行辦理簽約權(quán)限變更手續(xù)。而街道農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管缺位，對工作交接僅作程序性走過場，未實(shí)質(zhì)性核查把關(guān)，導(dǎo)致李某此后仍能通過轉(zhuǎn)賬等方式持續(xù)侵吞新三園村集體資金。

　　試點(diǎn)以來，3個地區(qū)通過查辦36起國有資產(chǎn)領(lǐng)域留置案件，進(jìn)一步找準(zhǔn)本地區(qū)在投融資、征收安置、資金監(jiān)管等方面的突出問題，為監(jiān)督體系建設(shè)明確了切入點(diǎn)。

　　如何解決問題——理清資產(chǎn)“是誰的、誰使用、誰管理、誰監(jiān)督”，推動各負(fù)其責(zé)、齊抓共管

　　7月下旬，夏收夏種已近尾聲。東臺市弶港鎮(zhèn)倉東片區(qū)，一臺臺挖掘機(jī)正舒展鐵臂，陣陣轟鳴中，5758畝復(fù)墾后的耕地靜靜涵養(yǎng)生機(jī)，孕育著來年的豐收。

　　曾經(jīng)，這片灘涂鹽堿地散布著大小不一的淡水養(yǎng)殖場，每畝年租金僅30元，年租金總收入約98.1萬元。由于承包關(guān)系復(fù)雜、超期轉(zhuǎn)包與超范圍承包等問題突出，這里一度成為資源盤活的“硬骨頭”。

　　轉(zhuǎn)機(jī)源于國有資產(chǎn)監(jiān)督體系的完善。依托“1+9”監(jiān)督體系，自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、法院等各類監(jiān)督主體由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為協(xié)同聯(lián)動，東臺市紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督，通過逐項(xiàng)厘清承包關(guān)系、監(jiān)督合同到期規(guī)范退出、嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包行為、科學(xué)評估并合理補(bǔ)償?shù)染珳?zhǔn)措施，依法依規(guī)、分類分階段推進(jìn)設(shè)施清理與清塘復(fù)墾，目前全部清收到位。

　　國有資產(chǎn)底數(shù)不清、管理混亂，根源在于資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰、落實(shí)不到位。針對前期清查發(fā)現(xiàn)的3801個問題資產(chǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按照流失資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)等分類梳理，深挖發(fā)現(xiàn)審批程序倒置、資產(chǎn)估值失真、內(nèi)控流程“走過場”等監(jiān)管漏洞和責(zé)任缺失。

　　從“問題清單”到“責(zé)任清單”的轉(zhuǎn)化，成為破局關(guān)鍵。試點(diǎn)地區(qū)聚焦資產(chǎn)“是誰的、誰使用、誰管理、誰監(jiān)督”，逐項(xiàng)厘清權(quán)責(zé)邊界，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起橫向聯(lián)動、縱向貫通，各盡其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任閉環(huán)。

　　江陰在查處某重點(diǎn)領(lǐng)域系列腐敗案件后，督促相關(guān)街道黨工委、紀(jì)工委以及住建、財政、資規(guī)等相關(guān)主管部門召開復(fù)盤反思會，倒查履職中的制度缺失與執(zhí)行缺位問題，形成44條職責(zé)清單，推動問題逐個解決。

　　針對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的國資領(lǐng)域整改問題，試點(diǎn)地區(qū)黨委(黨組)扛起整改主體責(zé)任，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保整改到位；紀(jì)委(紀(jì)檢組)建立問題整改監(jiān)督臺賬，常態(tài)對賬、精準(zhǔn)查賬、嚴(yán)格銷賬，推動問題真改實(shí)改。例如，通州區(qū)建立閑置低效資產(chǎn)清單，在排查出的一處20畝低效用地成功引入一家企業(yè)，畝均稅收大幅度躍升。

　　如何預(yù)防問題——讓資產(chǎn)全上線、問題早預(yù)警

　　目前，3個試點(diǎn)地區(qū)已完成1.17萬億元國有資產(chǎn)清查工作。如何管好如此體量龐大、分布廣泛、種類繁雜的國有資產(chǎn)?

　　以資產(chǎn)全上線掃除監(jiān)督盲區(qū)，以問題早預(yù)警提高監(jiān)督質(zhì)效。在省紀(jì)委監(jiān)委推動下，試點(diǎn)地區(qū)探索建設(shè)國資智慧監(jiān)管平臺，將萬億元資產(chǎn)全部納入平臺統(tǒng)一管理，同步嵌入投資額度異常、重要股權(quán)變動等275個監(jiān)督模型，自動比對預(yù)警異常情況4.2萬余個，及時處置率達(dá)92%，有效防止小問題變成大問題、小管涌變成大塌方。

　　近日，江陰國資智慧監(jiān)管平臺推送一條預(yù)警信息：璜土鎮(zhèn)一處在用的國資經(jīng)營性用房，長期未產(chǎn)生租金收益，存在一定風(fēng)險隱患。督查人員核查得知，這處房產(chǎn)為鎮(zhèn)國資公司購置的拆遷安置房，卻被開發(fā)商此前出租經(jīng)營浴室。因開發(fā)商涉?zhèn)鶆?wù)糾紛拖延、承租戶拒搬，2022年起訴并申請強(qiáng)制執(zhí)行未果。了解情況后，督查組仔細(xì)調(diào)閱了當(dāng)年的相關(guān)資料，隨即聯(lián)合法院及鎮(zhèn)相關(guān)部門召開專題會議會商解決方案。經(jīng)協(xié)商，承租戶同意以同小區(qū)房屋拍賣價156萬余元購買該房產(chǎn)。

　　“大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型并非簡單監(jiān)測資產(chǎn)數(shù)據(jù)異常，而是通過構(gòu)建監(jiān)督體系應(yīng)用場景，將線下的監(jiān)管職責(zé)與制度固化為線上工作流程?！苯幨屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，依托這一機(jī)制，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排查、互斥數(shù)據(jù)鎖定、閾值觸發(fā)預(yù)警等方式，可自動篩查異常情況與違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警與快速處置。

　　在省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)督促下，試點(diǎn)地區(qū)細(xì)化國資監(jiān)管各責(zé)任主體貫通銜接的事項(xiàng)、程序、方法，把監(jiān)督落實(shí)到每個領(lǐng)域的治理中，推動完善監(jiān)督體系與推進(jìn)領(lǐng)域治理互促共進(jìn)。

　　沿海自然資源是東臺最豐厚的家底，試點(diǎn)以來，東臺將沿海自然資源首次全部納入云平臺統(tǒng)一監(jiān)管，推動有關(guān)職能部門率先開展海域使用權(quán)網(wǎng)上交易，規(guī)范程序、充分競爭，實(shí)現(xiàn)審批效率、財政收入“雙提高”。通過線上掛牌交易，貝類養(yǎng)殖使用費(fèi)由5元/畝提高到25元/畝、高涂養(yǎng)殖使用費(fèi)由30元/畝提高到102元/畝。