5月8日上午10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”)有關(guān)情況。
“第一次”的深意
不少人注意到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及很多個(gè)“第一次”：第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”……
這些“第一次”意義非同尋常，幾乎每一條都指向一件事——為民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但這一過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免受外部環(huán)境、政策落實(shí)不到位等多重因素交織影響存在預(yù)期不穩(wěn)的情況。
如何消除民營(yíng)企業(yè)對(duì)“政策多變”的顧慮?必然是通過(guò)法律固化支持政策，明明白白告訴民營(yíng)企業(yè)，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會(huì)變，也不能變。
因此，司法部副部長(zhǎng)王振江在發(fā)布會(huì)上表示，中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針和重大論斷必須寫(xiě)入這部法律，明確為法律要求。這事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向和政治方向，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
“在當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦加劇、產(chǎn)業(yè)鏈格局深度調(diào)整的背景下，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法具有重要的戰(zhàn)略意義?！?/p>
天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，該法的制定既是對(duì)“集中精力辦好自己的事”戰(zhàn)略部署的法治回應(yīng)，也是通過(guò)制度創(chuàng)新釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，有助于引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)中筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
留白和禁令
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，主要聚焦到公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容上。不少浙江民營(yíng)企業(yè)家第一時(shí)間就研讀了法律條文，反饋這都是大家普遍關(guān)切的、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。
“在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，我們會(huì)面臨人才短缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多挑戰(zhàn)。”寧波激智科技股份有限公司董事長(zhǎng)張彥關(guān)注到關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持產(chǎn)學(xué)研合作等條款，“這為民營(yíng)企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的支持，讓我們能夠更專注于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也提醒我們要依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)發(fā)展”。
瑞立集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張曉平則關(guān)注到其中這句話——“通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。他認(rèn)為，浙江廣大汽摩配企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將直接受益于這一政策，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面獲得更多機(jī)會(huì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
針對(duì)不同情況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法采取了留白和禁令兩種截然相反的處理方式，體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的特色。
“對(duì)需要在當(dāng)下通過(guò)立法解決的重大問(wèn)題，重點(diǎn)放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同時(shí)，為未來(lái)實(shí)踐發(fā)展留有空間。”
王振江舉例，如對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資政策措施等，既明確了建立制度，又為下步結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施、細(xì)化落實(shí)舉措預(yù)留了空間。但對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等實(shí)踐中較為突出需要花大力氣解決的問(wèn)題，法律則明確作出禁止性規(guī)定，申明法律的原則和底線，增強(qiáng)剛性約束。
任重而道遠(yuǎn)
浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。不少政府部門(mén)已經(jīng)著手落實(shí)法律要求，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)。
“我們將堅(jiān)持‘長(zhǎng)期主義’和‘陪伴式服務(wù)’，將金融助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展作為責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。”浙江金融監(jiān)管局局長(zhǎng)周家龍表示，浙江金融監(jiān)管局通過(guò)推進(jìn)小微融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制、推動(dòng)小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸增量擴(kuò)面、提升金融服務(wù)適配性、提升民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化金融服務(wù)效率等持續(xù)推動(dòng)提升民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。
省工商聯(lián)黨組書(shū)記鄭敏強(qiáng)表示，全省各級(jí)工商聯(lián)將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深化調(diào)查研究，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)融資的可得性和便利性，讓金融惠企政策真正落地見(jiàn)效。
人民銀行浙江省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)劉玉苓表示下階段人民銀行將進(jìn)一步用好一攬子貨幣政策，打好政策激勵(lì)組合拳，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，爭(zhēng)取將更多政策紅利惠及民營(yíng)企業(yè)。
不少浙江民營(yíng)企業(yè)家、專家學(xué)者是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的倡導(dǎo)者。
比如傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨曾先后于2021年、2023年、2024年提交了關(guān)于出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的建議，浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)史晉川多年來(lái)持續(xù)為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奔走疾呼，建言獻(xiàn)策。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)一步強(qiáng)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。要真正落地見(jiàn)效，仍需進(jìn)一步完善保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的司法環(huán)境和政策環(huán)境。”
史晉川認(rèn)為，要做好這兩點(diǎn)，一是要用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束政府的行為。如政府要嚴(yán)格地依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。
二是政策出臺(tái)和執(zhí)行過(guò)程中，要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。如在政策設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)期的前置引導(dǎo)，避免新出臺(tái)政策轉(zhuǎn)向過(guò)大、缺乏和市場(chǎng)及企業(yè)的有效溝通等，關(guān)鍵是避免因?yàn)檎邆鬟f不暢、誤解誤讀等挫傷企業(yè)發(fā)展信心。(潮新聞 記者 朱承 吉文磊)
