西湖“龍塢茶鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌樣板區(qū)。

今年8月，《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施滿兩周年。連日來(lái)，記者前往各地走訪，實(shí)地了解實(shí)施成效。

走進(jìn)臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)潛東村，集中安置農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)如火如荼，工人們正按照修改完善的圖紙加緊施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查員定期到場(chǎng)，依托“三帶圖四到場(chǎng)”機(jī)制，嚴(yán)格核查進(jìn)度與質(zhì)量；

漫步蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)昇光村寬闊平坦的鄉(xiāng)道上，往昔如亂麻般懸吊在空中的“蜘蛛網(wǎng)”不見(jiàn)了，取而代之的是“一桿多用、多桿合一”的智慧多功能桿、太陽(yáng)能燈桿等，田園風(fēng)光“無(wú)線好”；

淳安縣鳩坑鄉(xiāng)青苗村錯(cuò)落有致的農(nóng)房間，簽約的駐村指導(dǎo)建筑師團(tuán)隊(duì)正上門問(wèn)需，以《杭州市村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》為指引，為村莊系統(tǒng)謀劃振興藍(lán)圖……

“兩年來(lái)，我們持續(xù)抓可操作落地配套政策制定，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，抓各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作深化改革實(shí)踐，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、鄉(xiāng)村人居環(huán)境精彩蝶變、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、鄉(xiāng)村建設(shè)法治體系逐步形成。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將從鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需求出發(fā)，不斷深化和拓展《條例》的內(nèi)涵與外延，讓《條例》更加“立得住、行得通、真管用”，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)共同富裕提供法治支撐。

法規(guī)制度落實(shí)落細(xì) 鄉(xiāng)村建設(shè)更規(guī)范有支撐

今年5月，市建委發(fā)布了《杭州市村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），填補(bǔ)了杭州村莊設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。

“《導(dǎo)則》是《條例》的重要配套文件，為杭州村莊設(shè)計(jì)提供了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的技術(shù)指引?！笔薪ㄎ彐?zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《導(dǎo)則》創(chuàng)新性地建立了正負(fù)面清單管理制度，可直觀地幫助村莊解決設(shè)計(jì)“不到位、不規(guī)范、不精細(xì)”問(wèn)題。

兩年來(lái)，像《導(dǎo)則》這樣依據(jù)《條例》相關(guān)法條進(jìn)行細(xì)化，既總結(jié)提煉我市鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)往成功經(jīng)驗(yàn)，又兼具現(xiàn)階段指導(dǎo)和前瞻性引領(lǐng)的配套制度文件不斷出臺(tái)、持續(xù)落地，讓紙頭上的法律法規(guī)接地氣、可實(shí)操，加快轉(zhuǎn)化為實(shí)踐實(shí)效。以《條例》為主干，以制度規(guī)范和政策文件為支撐的杭州鄉(xiāng)村建設(shè)法規(guī)政策體系正不斷形成。

制度“體系化”不斷健全的同時(shí)，實(shí)施“大統(tǒng)籌”機(jī)制也更加順暢。

依托《條例》賦予的法律職責(zé)，我市以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一盤棋”為目標(biāo)，每年明確貫徹落實(shí)《條例》重點(diǎn)任務(wù)。今年，全市鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒔y(tǒng)籌條塊資源、凝聚上下合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔、農(nóng)村住房安全與提質(zhì)、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用提效、鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障與支撐提能五大行動(dòng)涵蓋38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極探索和打通以深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”為牽引縮小“三大差距”的實(shí)施路徑，加快推動(dòng)市域一體化發(fā)展。

建設(shè)提質(zhì)見(jiàn)行見(jiàn)效 鄉(xiāng)村建設(shè)更惠民可感知

既做好系統(tǒng)謀篇，也做到精準(zhǔn)施策。在《條例》法治護(hù)航下，杭州聚焦制約鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的關(guān)鍵問(wèn)題靶向破難、響鼓重錘。

為破除“線亂拉、桿亂立”這個(gè)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的頑瘴痼疾，杭州于去年4月啟動(dòng)了為期3年的新一輪農(nóng)村管線序化行動(dòng)。

一年多來(lái)，鄉(xiāng)村“空中蜘蛛網(wǎng)”治理成效顯著——

從數(shù)據(jù)成果上看，截至目前全市已有157個(gè)行政村完成新一輪整治，累計(jì)完成清廢桿6764處、清廢線3150.26公里、多桿合一2163處、多箱合一3281處、上改下163.96公里；

從實(shí)施力度上看，在2024年試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，今年全市除了將完成60個(gè)行政村管線序化的年度目標(biāo)，還將大力推行試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村管線序化整治由重點(diǎn)區(qū)塊向縣域延伸擴(kuò)面；

從長(zhǎng)效管理上看，市建委將從嚴(yán)控增量、整治存量?jī)蓚€(gè)維度，探索建立屬地與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)作配合、共享共維的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村管線序化持久有效。

從序化“一條線”到提質(zhì)“一大片”，《條例》實(shí)施讓杭州鄉(xiāng)村建設(shè)破解“急難?！庇辛酥?、有了抓手，有效推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治力度進(jìn)一步加大。全年計(jì)劃共推進(jìn)42個(gè)城鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)和8個(gè)綜合品質(zhì)風(fēng)貌區(qū)建設(shè)，其中新建25個(gè)，續(xù)建25個(gè)（含8個(gè)綜合品質(zhì)風(fēng)貌區(qū)）。城鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)包含2025年擬實(shí)施項(xiàng)目198個(gè)，已開(kāi)工191個(gè)，開(kāi)工率96.47%，年底計(jì)劃完工161個(gè)，已完工82個(gè)，完工率50.93%。根據(jù)《省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房建設(shè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程2025年第一批重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升年度目標(biāo)任務(wù)為完成投資79.59億元，截至7月底已完成投資111.24億元，投資完成率139.77%。

農(nóng)房改造完成12311棟，為年度目標(biāo)任務(wù)的68.4%；建成綠道99公里，完成率62%；全市現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共390個(gè)，開(kāi)工率已達(dá)127.27%，完工率51.12%……鄉(xiāng)村建設(shè)跑出“加速度”，和美鄉(xiāng)村新圖景正加速繪就。

設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)走實(shí)走深 鄉(xiāng)村建設(shè)更出彩可持續(xù)

作為“千萬(wàn)工程”的重要策源地和實(shí)踐地，杭州鄉(xiāng)村建設(shè)如何鎖定從“先跑”到“領(lǐng)跑”的優(yōu)勢(shì)？

“我們用設(shè)計(jì)回應(yīng)鄉(xiāng)村‘一老一小’的切身需求，以全鏈賦能‘組合拳’打造振興引擎?！焙贾荽久澜ㄖ?guī)劃設(shè)計(jì)有限公司建筑總工孫桂芳的一番感言，道出了杭州鄉(xiāng)村建設(shè)新階段的新路徑——在法治框架下，以政策引導(dǎo)、制度保障，加快推動(dòng)人才、技術(shù)和服務(wù)下鄉(xiāng)，以設(shè)計(jì)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。

去年11月，杭州啟動(dòng)了“建筑賦能鄉(xiāng)村?專業(yè)助力振興”建筑師、工程師下鄉(xiāng)行動(dòng)，計(jì)劃通過(guò)2年時(shí)間組織1000名以上建筑師、工程師深入村鎮(zhèn)開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平。

行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，眾多像孫桂芳這樣的建筑師、工程師下一線、走田野，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位、多專業(yè)的智力支持。截至目前，全市行政村與“雙師”簽約率已達(dá)85.18%，淳安、建德已率先實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

人才與鄉(xiāng)村雙向奔赴 ，一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的“金鑰匙”，結(jié)出了“縮差”共富的“金果子”：

淳安縣鳩坑鄉(xiāng)青苗村“雙師”智囊?guī)椭茖W(xué)謀劃“設(shè)計(jì)+產(chǎn)業(yè)+運(yùn)營(yíng)”模式，盤活鳩坑茶和漁水文化資源，將村民閑置農(nóng)房、村集體閑置資產(chǎn)蝶變?yōu)橛慰徒哟行呐c特色民宿，促進(jìn)“茶、漁、旅”三產(chǎn)融合，打造“茶圣漁村”品牌；建德市壽昌鎮(zhèn)烏石村通過(guò)“雙師”下鄉(xiāng)行動(dòng)找到一支既懂規(guī)劃，又懂項(xiàng)目建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)隊(duì)伍，引入了盛銷農(nóng)業(yè)共富工坊，改造閑置農(nóng)房為農(nóng)產(chǎn)品加工中心，年增收30萬(wàn)元，解決120人“家門口”就業(yè)……

在傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化利用中，“雙師”們也提供著“村有所需、設(shè)計(jì)有為”的精準(zhǔn)服務(wù)。如建德大慈巖鎮(zhèn)“雙師”團(tuán)隊(duì)對(duì)19個(gè)傳統(tǒng)村落開(kāi)展調(diào)研，制定《建德市傳統(tǒng)村落集中連片建設(shè)導(dǎo)則》和古建筑“一戶一策”保護(hù)方案，指導(dǎo)修復(fù)古建筑230余處。

從“有法可依”到“良法善治”，杭州鄉(xiāng)村建設(shè)法治化探索創(chuàng)新的腳步不停。

“接下來(lái)，我們將根據(jù)杭州鄉(xiāng)村建設(shè)‘精提升’所需，繼續(xù)推進(jìn)《條例》細(xì)化落實(shí)、補(bǔ)充完善，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，讓鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，加快繪就‘千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美’的現(xiàn)代版富春山居圖。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者手記

這是記者第5年跟蹤報(bào)道鄉(xiāng)村建設(shè)立法工作，一路目睹了許多可喜的變化。

特別是《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》實(shí)施這2年來(lái)，杭州逐漸織就了“制度護(hù)航+實(shí)踐創(chuàng)新”的雙重圖景。從管線序化到風(fēng)貌提升，從農(nóng)房圖集服務(wù)到“雙師”下鄉(xiāng)，以法治護(hù)航鄉(xiāng)村建設(shè)、助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的改革實(shí)踐，已從紙頭案頭躍入田間地頭。

尤為可貴的是，專業(yè)力量與鄉(xiāng)土智慧的融合，催生了淳安青苗“茶圣漁村”、建德烏石村共富工坊等鮮活樣本，印證了“設(shè)計(jì)賦能”“運(yùn)營(yíng)前置”等理念對(duì)鄉(xiāng)村振興的深層撬動(dòng)。

當(dāng)法治與匠心共振，鄉(xiāng)村便不再是城市的影子，而是自帶生命力的現(xiàn)代版“富春山居”。未來(lái)，如何讓“良法”更深度激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力？這場(chǎng)“精提升”的探索，值得期待。