今年以來，南通市公安局探索組建“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督戰(zhàn)隊，推行精細化執(zhí)法監(jiān)督模式，建立執(zhí)法生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警機制，常態(tài)開展全覆蓋全領域全流程執(zhí)法監(jiān)督巡查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，實現(xiàn)了公安行政復議和行政訴訟發(fā)生數(shù)“雙下降”，執(zhí)法質(zhì)態(tài)實現(xiàn)新提升。

多維布局 打造質(zhì)態(tài)監(jiān)測“新樞紐”

新一屆黨委堅持把法治公安建設擺在首要位置，牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓全局、抓根本，就是抓業(yè)務、抓隊伍，就是抓基礎、抓發(fā)展”的理念，部署實施“強法工程”12項重點任務，并創(chuàng)造性提出建立“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督隊伍，在市縣兩級執(zhí)法監(jiān)督管理委員會辦公室成立“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室，制定工作室運行規(guī)范，優(yōu)化運行機制，明晰職責任務，細化監(jiān)督分工，“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督員在執(zhí)法監(jiān)督管理委員會辦公室統(tǒng)一安排下，開展警情處置、糾紛調(diào)處、案件辦理等系列調(diào)研指導和監(jiān)督檢查，最大程度凝聚執(zhí)法監(jiān)督合力。

組建了內(nèi)外兩支“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督隊，從本地各大律師事務所選聘20名知名刑辯律師作為外部“啄木鳥”特邀執(zhí)法監(jiān)督員，征集執(zhí)法問題線索，提供問題解決方案；從本市公安機關內(nèi)部擇優(yōu)選拔業(yè)務骨干、公職律師、科技信息化人才等70名民警作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員，常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督巡查、突出問題整治、送法進基層等活動。

多點發(fā)力 優(yōu)化監(jiān)督整治“新模式”

法制部門積極推行“全域+全量”巡查模式，將警情、案件、人員、場所、財物、卷宗“六大執(zhí)法要素”全部納入可控范圍，升級飛行臨檢、在線云檢、視頻巡檢、案件抽檢等監(jiān)督手段，市縣兩級“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室通過每日執(zhí)法生態(tài)動態(tài)監(jiān)測、每周典型案件復盤剖析、每月執(zhí)法問題專題通報等方式，督促倒逼辦案單位問題警情動態(tài)清零、在辦案件盤點清倉、執(zhí)法問題徹底清理。

轉(zhuǎn)變以往“蜻蜓點水”式監(jiān)督，推行“精細+精準”監(jiān)督模式，發(fā)揮“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督成員專業(yè)特長，由法制部門牽頭、警種部門相互協(xié)同，集中時間、集中地點、集中力量，分領域、分階段開展專項清理整治，深查執(zhí)法“病灶”，深挖案件“隱情”，達到整治一類問題、根治一類頑疾的效果。下轄海安市公安局高標準建成交警執(zhí)法管理中心，應用RPA機器人對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行“啄木鳥”式監(jiān)管分析，開發(fā)“任務管家”工作臺，將發(fā)現(xiàn)的問題逐項在“任務管家”平臺中進行交辦，實行管家式、流程式、閉環(huán)式監(jiān)管，有效推動民警形成規(guī)范執(zhí)法的行動自覺。

此外，南通公安建立了“一月一專題、一季一專項”工作機制，推行“專題+專項”整治模式，刑偵、治安、經(jīng)偵等執(zhí)法警種部門制定本年度本條線執(zhí)法突出問題專項整治計劃84個，由市公安局“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大警種每月一專題、小警種每季一專項，按計劃、分步驟開展警種條線執(zhí)法突出問題專題整治行動。

多元施策 激發(fā)監(jiān)督隊伍“新動能”

今年以來，針對基層常見多發(fā)案件的現(xiàn)場處置、糾紛調(diào)處、執(zhí)法辦案、場所管理等薄弱環(huán)節(jié)，法制支隊組織“啄木鳥”監(jiān)督隊走進10家基層所隊開展送法下基層活動，聽取一線實戰(zhàn)部門、法制民警意見建議，為基層排憂解難、答疑解惑，開展“巡講”活動20余場次。

通過召開警律懇談會，共商疑難復雜問題，共研解決路徑方法，共推警律合作機制，收集特邀監(jiān)督員意見建議5大項13小項，分條線、分警種提出整改方案，落實整改措施，促使公安執(zhí)法水平提升。

牢固樹立“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法監(jiān)督”理念，組織監(jiān)督隊員參與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理平臺研發(fā)優(yōu)化工作，探索問題智能分析研判預警模型和技戰(zhàn)法，為推進執(zhí)法監(jiān)督提供智能手段應用支撐。聚焦案件審核、監(jiān)督管理、復議應訴等核心業(yè)務，建立健全學法課堂、跟班作業(yè)、隨崗培訓等常態(tài)培訓制度，讓監(jiān)督隊員在工作中學習，在研究中進步，努力將隊員培養(yǎng)成復合型、專業(yè)型法治人才。