為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”工作要求，妥善處理優(yōu)化營商環(huán)境和堅(jiān)守安全底線的關(guān)系，1月15日，通州區(qū)應(yīng)急管理局印發(fā)《在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行首次違法行為不予行政處罰的實(shí)施意見》，通過推行首違不罰，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，踐行四敢精神。

敢于“糾錯(cuò)”，也能“容錯(cuò)”，推行首違不罰，彰顯執(zhí)法柔性度。

以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，拓展容錯(cuò)空間?！秾?shí)施意見》明確指導(dǎo)思想、基本原則、適用條件和實(shí)施程序，推進(jìn)首違不罰與“告知承諾制”執(zhí)法、與“說理教育式”執(zhí)法有機(jī)融合。梳理總結(jié)既往常見易犯違法情形，綜合考慮隱患大小、危險(xiǎn)程度等客觀因素，在聽取各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門意見建議后，將17項(xiàng)安全違法行為列入《首違不罰事項(xiàng)清單》，同時(shí)制作《承諾書》《安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)書》《不予行政處罰決定書》等3類范式執(zhí)法文書進(jìn)行配套使用，做到糾錯(cuò)有理、容錯(cuò)有據(jù)、執(zhí)法有痕。

體現(xiàn)“溫度”，兼顧“尺度”，明確范圍條件，凸顯執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)度。

以守牢安全底線為原則，厘清容錯(cuò)邊界。堅(jiān)持“當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”工作總基調(diào)，在確定首違不罰事項(xiàng)基礎(chǔ)上，細(xì)化出17項(xiàng)不予處罰適用條件，明確“存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”等3類排除適用情形，厘清容錯(cuò)邊界，框定糾錯(cuò)范圍，避免違法行為“合法化”，防止安全隱患“一放了之”。

“事前”服務(wù)，“事后”監(jiān)管，堅(jiān)持罰教結(jié)合，保障執(zhí)法權(quán)威度。

以服務(wù)先行、執(zhí)法后置為宗旨，完善容錯(cuò)機(jī)制。推行“首違不罰+涉企合規(guī)指導(dǎo)+重點(diǎn)執(zhí)法”的融合監(jiān)管模式。通過首違不罰，讓企業(yè)配合整改；通過合規(guī)指導(dǎo)，讓企業(yè)科學(xué)整改；通過執(zhí)法后置，讓企業(yè)高效整改。構(gòu)建起“以首違不罰清單‘開路’，借合規(guī)指導(dǎo)清單‘引路’，用重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)清單‘筑路’”的全鏈條通路，切實(shí)發(fā)揮1+1＞2的執(zhí)法效果。

下一步，通州區(qū)應(yīng)急管理局將抓好《實(shí)施意見》的組織落實(shí)和階段性評(píng)估，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，健全考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)首違不罰制度向縱深推進(jìn)，助力法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。