江蘇省鋁加工(深井鑄造)企業(yè)雖僅百余家，但數(shù)量居全國第二，產(chǎn)能居全國前列，且在快速擴張中。該領域安全標準缺失、安全隱患眾多，一年來通過制定“個性方案”細管，該行業(yè)“不會管”“管不好”問題正逐步得到解決。
近期，江蘇省鋁加工(深井鑄造)企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理核查驗收工作基本結束。通過省應急管理廳全覆蓋核查，設區(qū)市、縣兩級全覆蓋執(zhí)法，全省126家深井鑄造企業(yè)中97家進行了自動化改造，16家停產(chǎn)整改，13家關閉或取消鑄造工藝，35家企業(yè)受到行政處罰。
快速擴張，行業(yè)安全風險多
我國鋁材產(chǎn)量約占到世界產(chǎn)量的55%，生產(chǎn)鋁材等有色金屬鑄造型材，深井鑄造技術工藝比較成熟，但安全隱患較多，特別是熔煉、鑄造兩個工藝環(huán)節(jié)均涉及高溫熔融金屬作業(yè)，易發(fā)生鋁液泄漏后遇水爆炸事故。
目前鋁型材行業(yè)需求旺盛，拉動了深井鑄造廠家產(chǎn)能，蘇南、蘇中地區(qū)深井鑄造企業(yè)越來越多。省應急管理廳統(tǒng)計，江蘇現(xiàn)有深井鑄造企業(yè)113家，其中無錫(32家)、蘇州(19家)數(shù)量最多，兩市產(chǎn)能占全省的51%。
快速擴張加上工藝復雜，往往易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。特別是鋁加工行業(yè)資金投入和技術門檻不高，有的企業(yè)主不愿多投入想賺“快錢”。去年10月，位于江蘇常熟的江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔煉車間發(fā)生事故，造成4人死亡、2人受傷。2018年8月，江陰市易澤鋁業(yè)有限公司深井鑄造作業(yè)車間一澆鑄井發(fā)生高溫鋁液泄漏遇水爆炸事故，并引起廠房倒塌，事故造成5人死亡、1人受傷。
“以上事故充分暴露了部分企業(yè)安全風險管控不到位、生產(chǎn)工藝設備落后、現(xiàn)場安全管理薄弱、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重等突出問題?！笔惫芾韽d相關處室負責人表示，為對這一生產(chǎn)安全隱患有充分認識，他們專門請第三方安全技術服務企業(yè)作了全面調研。
從調研情況看，省內有關企業(yè)產(chǎn)品和工藝能力相差很大，其中有跨國公司的規(guī)范化管理，也有普通民營企業(yè)的粗放式管理。調研報告分析，我省深井鑄造企業(yè)“急需從安全風險的辨識和控制、事故隱患排查和治理、設備設施的安全性分析、員工的作業(yè)行為、安全管理的規(guī)范等方面加強管理”。
對此，我省從去年10月起對這一重點行業(yè)領域開展為期近1年的精細化整治。
明確地方標準，現(xiàn)場指導“怎么改”
行業(yè)快速擴張，目前國內卻缺乏專門針對深井鑄造工藝生產(chǎn)的安全標準。為此，我省將編制綜合性規(guī)范作為治本之策。省應急管理廳制定出臺地方標準《有色金屬深井鑄造工藝安全技術規(guī)范》，并與省工信廳就推進全省深井鑄造行業(yè)技術升級、淘汰落后、實現(xiàn)安全發(fā)展聯(lián)合出臺指導意見。我省還編制了工藝安全技術指南，為現(xiàn)場安全管理人員、政府監(jiān)管人員和第三方服務人員、設計單位等提供精細可操作規(guī)范，防止標準和指導意見制定后就“沉睡”。
以往部分領域規(guī)范“沉睡”，事故發(fā)生后才被“喚醒”，一大原因是企業(yè)“不會改”“改不好”。如根據(jù)專家意見，江蘇裕晟鋁業(yè)有限公司在改造中需裝設眾多檢測和報警裝置。企業(yè)首次改造后，因有關設備安裝位置不合理等導致改造不成功，二次改造又出現(xiàn)參數(shù)設置不合理造成報警裝置不報警等問題。在專家和執(zhí)法人員一次次指導下，企業(yè)第三次改造終于合格。
專家和有關部門一次次上門“手把手”指導，“一企一策”改造升級在全省推開，一些地方還通過政府購買服務引入專家團隊協(xié)助改造。省應急管理廳相關負責人介紹，整治后，不達標企業(yè)數(shù)量被大幅壓減，本質安全和環(huán)保水平得到提升。去年以來，我省鋁加工(深井鑄造)企業(yè)被壓減到113家，44家因工藝改造不到位被關?；蛉【喩罹T造工藝。
企業(yè)主要負責人培訓“全覆蓋”
主管部門的監(jiān)管責任不能代替企業(yè)應擔負的主體責任。為此，我省組織所有相關企業(yè)主要負責人脫產(chǎn)集中專題培訓、宣貫新標準，并組織企業(yè)主要負責人赴靖江、泰興兩家企業(yè)現(xiàn)場進行互動教學、改造案例講解等。執(zhí)法檢查中推行“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”工作模式，現(xiàn)場一一對標檢查主體責任落實情況。江陰還舉行互學互查現(xiàn)場會，涉及鋁加工(深井鑄造)企業(yè)的5個地區(qū)綜合執(zhí)法局局長、分管安全副局長和全市26家鋁加工(深井鑄造)企業(yè)主要負責人到場互相學習“取經(jīng)”。
精細指導不能代替嚴格執(zhí)法。今年以來，我省各級應急管理部門對鋁加工(深井鑄造)企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，共排查1971條一般隱患、47條重大隱患，立案查處35起，罰款106.92萬元。(記者 陳月飛)
