“當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)不到位，一心想把異村任職的村會(huì)計(jì)調(diào)走。”6月13日，在射陽(yáng)縣特庸鎮(zhèn)碼頭村部，當(dāng)了30年村支書(shū)的張玉明向記者坦陳“思想轉(zhuǎn)彎”過(guò)程——去年3月份，自從“支部培養(yǎng)的老會(huì)計(jì)” 異村任職后，新會(huì)計(jì)不那么“聽(tīng)話”，經(jīng)常不執(zhí)行他的財(cái)務(wù)“指令”，弄得他很沒(méi)面子。一氣之下，他找到鎮(zhèn)黨委書(shū)記曹平蘇要求“換會(huì)計(jì)”。
“曹書(shū)記沒(méi)有批評(píng)我，只是說(shuō)‘被人監(jiān)督誰(shuí)都不自在，慢慢就適應(yīng)了’。我回去一想，‘毛病’還在自己身上。”張玉明反思道：“當(dāng)‘一把手’多年，村財(cái)務(wù)都是個(gè)人說(shuō)了算，自己已不習(xí)慣被會(huì)計(jì)監(jiān)督。這怎么得了?” 至今，他還在為當(dāng)時(shí)的沖動(dòng)懊悔。
村會(huì)計(jì)異村任職在特庸鎮(zhèn)試點(diǎn)后，今年初在全縣231個(gè)村(居)全面推開(kāi)。射陽(yáng)成為全省首個(gè)村會(huì)計(jì)異村任職全覆蓋縣。
村會(huì)計(jì)成廉政高危人群
去年底，射陽(yáng)縣紀(jì)委一份案件分析報(bào)告引起縣委的重視——當(dāng)年，查處村支部書(shū)記、主任和會(huì)計(jì)即農(nóng)村“三大員”違紀(jì)案件127起，占全縣案件總數(shù)的32%;黨政紀(jì)處分101人，占全縣被處理人數(shù)的33%，其中大多涉及“管錢(qián)”的村會(huì)計(jì)。
射陽(yáng)縣農(nóng)辦主任李煒剖析，村會(huì)計(jì)大多由村支書(shū)推薦提名，很容易同村支書(shū)結(jié)成“利益共同體”，成為支書(shū)的“錢(qián)袋子”。而會(huì)計(jì)又是村里“內(nèi)當(dāng)家”的，在民政、扶貧等工作中擁有多項(xiàng)小微權(quán)力，容易以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。這些年農(nóng)村日益增多的違紀(jì)案件一再顯示，村會(huì)計(jì)正成為小微腐敗的高危人群。
射陽(yáng)縣委果斷決策，實(shí)施標(biāo)本兼治：建立村級(jí)9大類32項(xiàng)小微權(quán)力清單及39項(xiàng)工作流程，讓村級(jí)重大決策、“三資”管理、財(cái)務(wù)收支有章可循;力推村會(huì)計(jì)異村任職制度，斬?cái)嘭?cái)務(wù)管理中的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)?？h委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力清單逐條過(guò)堂，對(duì)231個(gè)異村任職會(huì)計(jì)情況逐一過(guò)目，從源頭上強(qiáng)化治理導(dǎo)向。
從“下屬”會(huì)計(jì)變成監(jiān)督方
射陽(yáng)推行村會(huì)計(jì)異村任職，并非簡(jiǎn)單“調(diào)防”，而是輔之以制度創(chuàng)新和保障。以前，村會(huì)計(jì)多由村管理，現(xiàn)改為以鎮(zhèn)經(jīng)管站“條管”為主，直接負(fù)責(zé)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事調(diào)配和工資考核等，解除異村任職會(huì)計(jì)的后顧之憂，為他們大膽履職創(chuàng)造條件。
性格軟綿的周金海在特庸鎮(zhèn)洋西村干了26年會(huì)計(jì)，人稱“爛老好”。此次調(diào)任紅旗居委會(huì)會(huì)計(jì)，處處敢抓敢管，像變了個(gè)人。村集體有塊39.8畝的土地要發(fā)包，村領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話：“每畝收人家100多元承包費(fèi)，就差不多了。”他說(shuō)：“不行!如果不上產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)包，我就是失職。”這不，每畝地承包費(fèi)競(jìng)拍到500元。
村主任姚俊田問(wèn)他：“我總有權(quán)支幾個(gè)雜工吧?”他不客氣地回答：“現(xiàn)在不行!必須申報(bào)、集體審核、公示，報(bào)鎮(zhèn)備案。”去年，全村支付雜工費(fèi)19萬(wàn)元，今年嚴(yán)管后預(yù)計(jì)降一半。
“支書(shū)喊人砸墻，竟被會(huì)計(jì)叫停!”這“不買(mǎi)賬”的會(huì)計(jì)，正是異村任職到特庸鎮(zhèn)碼頭村的王貴亞。去年6月，村支書(shū)見(jiàn)村會(huì)議室狹小，便叫來(lái)施工隊(duì)，拆墻、裝修、添置空調(diào)。聽(tīng)到“咚咚”砸墻聲，王貴亞跑過(guò)去一問(wèn)，才知會(huì)議室裝修沒(méi)走招投標(biāo)程序。他板著臉叫停施工，取了本“權(quán)力清單”匯編找支書(shū)“說(shuō)理”。支書(shū)說(shuō)：“人也來(lái)了、墻也砸了，下不為例。”他堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，耐心說(shuō)服支書(shū)撤走工程隊(duì)，同時(shí)積極“收拾殘局”、維護(hù)支書(shū)“威信”，從而鈍化了矛盾。
“不讓堅(jiān)持原則的村會(huì)計(jì)吃虧!”特庸鎮(zhèn)黨委書(shū)記曹平蘇說(shuō)，村主任與村會(huì)計(jì)收入原本相同，自從加大考核力度后，去年全鎮(zhèn)異村任職的11名會(huì)計(jì)中，有9人年收入超過(guò)村主任，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。去年以來(lái)，全鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)和“三資”全部進(jìn)入平臺(tái)交易管理，村級(jí)“三大員”沒(méi)有新發(fā)生一起違紀(jì)案件。
會(huì)計(jì)個(gè)性與村情相匹配
“會(huì)計(jì)異村任職要把握三條原則：一是依法依規(guī)推進(jìn);二是就近鄰村交流，人性化操作;三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡提升，不搞‘一刀切’。” 射陽(yáng)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任胡國(guó)良說(shuō)。
全縣231名村會(huì)計(jì)，年齡、經(jīng)歷、能力、水平、個(gè)性迥異，如何合理配置?射陽(yáng)縣通過(guò)將業(yè)務(wù)強(qiáng)的會(huì)計(jì)交流到經(jīng)濟(jì)薄弱村、原則性強(qiáng)的會(huì)計(jì)交流到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、能力相對(duì)弱的會(huì)計(jì)交流到財(cái)務(wù)規(guī)范村、村支書(shū)與村會(huì)計(jì)性格互補(bǔ)等辦法，合理調(diào)配人員，促進(jìn)村際協(xié)調(diào)發(fā)展、人際和諧一致。
盤(pán)灣鎮(zhèn)裕豐村過(guò)去一直按土地面積收取“一事一議”費(fèi)，業(yè)務(wù)熟稔的新會(huì)計(jì)房榮忠發(fā)現(xiàn)后，立即向村“兩委”報(bào)告，及時(shí)糾正了這一不合理計(jì)征方式。
“我個(gè)性強(qiáng)，如果會(huì)計(jì)性格急躁，彼此很可能天天吵架;如果會(huì)計(jì)性格弱、處處聽(tīng)我的，估計(jì)又不敢監(jiān)督我。鎮(zhèn)里為此動(dòng)了很多腦筋，新會(huì)計(jì)柔中有剛，還能以柔克剛。通過(guò)磨合，我們很合得來(lái)。”碼頭村支書(shū)張玉明慶幸遇到一個(gè)“知道保護(hù)”他的會(huì)計(jì)。
“進(jìn)行人性化管理絕不是放松管理。”盤(pán)灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記張濤告訴記者，全鎮(zhèn)12個(gè)村居中，有兩位50歲以上不會(huì)使用電腦記賬的會(huì)計(jì)，目前已勸退一人，接下來(lái)準(zhǔn)備公開(kāi)招聘一批村會(huì)計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理水平。
“創(chuàng)新村級(jí)小微權(quán)力清單管理，實(shí)施村會(huì)計(jì)異村任職，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，保障農(nóng)村‘三資’管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)‘三資’效益最大化。”射陽(yáng)縣委書(shū)記戴榮江說(shuō)。4月，鹽城市紀(jì)委、監(jiān)委肯定射陽(yáng)縣相關(guān)探索，并向全市推廣其做法和經(jīng)驗(yàn)。
