自貿區(qū)“朋友圈”又添新成員。日前，國務院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。8月26日下午，國務院新聞辦公室召開政策例行吹風會，介紹包括江蘇自貿試驗區(qū)在內的6個新設自貿試驗區(qū)相關情況。江蘇自貿試驗區(qū)總體方案有何特點和亮點?社會關注的諸多熱點問題一一得到解答。

　　賦予更大改革自主權

　　發(fā)布會一開始，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文首先介紹了總體方案的制定情況。他說，為了在更大范圍進行改革創(chuàng)新實踐和探索,通過更深層次的改革激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力,通過更高水平的開放彰顯我們支持建設開放型世界經(jīng)濟的堅定決心,黨中央決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)新設立一批自貿試驗區(qū)。

　　王受文說，江蘇自貿試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū),提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經(jīng)濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等20個方面的具體舉措。

　　黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權”。本次新設的6個自貿試驗區(qū)如何體現(xiàn)這一要求?

　　商務部會同6省區(qū)以及相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署，主要在五個方面對新設的6個自貿試驗區(qū)賦予更大改革自主權。第一，聚焦貿易便利化。6個總體方案在貿易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設。第二，聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機構、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區(qū)或有關地方。第三，聚焦金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。如河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權交易所開展股權眾籌試點。第四，聚焦引進人才便利化。比如，廣西方案提出將有關外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區(qū)等。第五，聚焦體制機制創(chuàng)新。6個總體方案均提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區(qū)。

　　新設自貿區(qū)將成外商投資熱點

　　6個新設的自貿試驗區(qū)將如何配合《外商投資法》及其配套規(guī)定，將有哪些創(chuàng)新型的開放規(guī)則?王受文說，《外商投資法》將于明年1月1日正式實施，里面有一條規(guī)定，國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，這就為設立自貿試驗區(qū)提供了授權。所以，新設自貿試驗區(qū)這一特殊經(jīng)濟區(qū)域，就是對《外商投資法》相關條款的重要落實。對于《外商投資法》中提到的對外開放，就是全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強對外商投資的保護、對外資企業(yè)產權的保護、知識產權的保護、商業(yè)秘密的保護，這些外資合法權益的保護都會在自貿試驗區(qū)里得到完全的貫徹。另外，外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監(jiān)管制度等，這些都會在自貿試驗區(qū)實施?？傊?，《外商投資法》適用于所有自貿試驗區(qū)，并且要在自貿試驗區(qū)里得到更好的貫徹和實施。

　　我國目前已設立的12個自貿試驗區(qū)，對外資企業(yè)具有非常強的吸引力。12個自貿試驗區(qū)有制度方面的優(yōu)勢，例如，自貿試驗區(qū)的外商投資準入負面清單比全國版負面清單要短。在投資環(huán)境方面，自貿試驗區(qū)也比全國其他地區(qū)更具有優(yōu)勢。由于自貿試驗區(qū)的開放優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，現(xiàn)有12個自貿試驗區(qū)在吸引外資方面走在全國前列，外國投資者對在自貿試驗區(qū)投資很感興趣。今年上半年，12個自貿試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元，占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出13個百分點。我們相信，這6個新設自貿試驗區(qū)也會成為外商投資的熱點地區(qū)。

　　將成熟改革經(jīng)驗進行復制推廣

　　很多自貿試驗區(qū)，包括之前的自貿試驗區(qū)都以當?shù)氐男聟^(qū)和國家級開發(fā)區(qū)為主體。如何實現(xiàn)自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的協(xié)調發(fā)展，也就是說，自貿試驗區(qū)時代，國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)將何去何從?

　　王受文表示，自貿試驗區(qū)的定位是為全面深化改革和擴大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗。在擴大開放方面，自貿試驗區(qū)對外開放度是最高的，在這一點上，比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)更具優(yōu)勢。在深化改革方面，自貿試驗區(qū)承擔部分國家特定的改革試點任務，深入開展制度創(chuàng)新，比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)承擔更多先行先試的任務。在戰(zhàn)略定位方面，黨中央對每個自貿試驗區(qū)都明確了戰(zhàn)略定位，同時，各自貿試驗區(qū)主動對接融入國家重大戰(zhàn)略，國家級開發(fā)區(qū)不具備這樣的定位。

　　現(xiàn)在，自貿試驗區(qū)在深化改革、擴大開放、先行先試方面得到很大發(fā)展，如何確保國家級開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的發(fā)展，非常重要的一點，就是將自貿試驗區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗向國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)進行復制推廣。例如，我們在對外開放方面有兩個負面清單，一個是全國版外商投資準入負面清單，一個是自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，自貿試驗區(qū)的負面清單比全國的負面清單要短，通過自貿試驗區(qū)進行先行先試風險測試，如果風險可控、成效顯著，那么這些在自貿試驗區(qū)先行開放的領域就可以在全國其他地區(qū)實施，國家級新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)也能夠最先享受到自貿試驗區(qū)的開放成果。

　　江蘇自貿區(qū)將打造三大亮點

　　《中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)總體方案》明確，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深化產業(yè)結構調整、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　江蘇自貿試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里)，連云港片區(qū)20.27平方公里(含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里)。

　　發(fā)布會上，江蘇省副省長郭元強表示，設立中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院賦予江蘇的光榮使命,也是新時代江蘇推進全方位高水平對外開放的重大機遇。江蘇將圍繞“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位,努力實施三項探索、形成三個示范、打造三大亮點。

　　在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面，江蘇將實施三項探索：探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,著力打造國際一流營商環(huán)境,強化對全球高端和創(chuàng)新性生產要素的吸引和集聚;探索“高質量引進來”與“高水平走出去”并舉,著力提升雙向投資及貿易自由化、便利化水平,在更高層次上用好兩個市場、兩種資源;探索開放與創(chuàng)新融合,著力將開放型經(jīng)濟與自主創(chuàng)新有機結合,實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。

　　在實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級方面,江蘇將形成三個示范:完善知識產權保護和運用體系,形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產業(yè)創(chuàng)新能力的示范;深化金融領域開放創(chuàng)新,形成金融有效服務實體經(jīng)濟的示范;突破產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術,形成構建自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系的示范。

　　江蘇自貿試驗區(qū)3個片區(qū)各具特色、各有優(yōu)勢,在未來的探索實踐中也將各展所長、亮點紛呈。南京江北新區(qū)是全省唯一的國家級新區(qū),將著力建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺;蘇州工業(yè)園區(qū)是全國開發(fā)區(qū)的排頭兵,將著力在開放創(chuàng)新融合上取得新突破,打造全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端化產業(yè)、現(xiàn)代化治理等4個高地;連云港是全國首批沿海開放城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡,將著力打造亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶和“一帶一路”交匯點建設的重要支點。

　　郭元強表示，江蘇將抓緊推動各項改革舉措落地實施,加快形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果,全力打造新時代改革開放的新高地。(邵生余 許海燕)