9日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，全面解讀《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施辦法》(下稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。按要求，到今年底，江蘇實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，各市、縣(市、區(qū))政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，逐步構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　提高監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為一種監(jiān)管方式，意思是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　“現(xiàn)有的監(jiān)管形式跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展了，難以實(shí)施有效監(jiān)管。”省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王俊勝說(shuō)，商事制度改革以來(lái)，“放管服”不斷向縱深發(fā)展，市場(chǎng)主體獲得快速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全省有各類(lèi)市場(chǎng)主體981.99萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)333.99萬(wàn)戶(hù)，居全國(guó)第二。

　　在不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體中，各類(lèi)新業(yè)態(tài)層出不窮，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也隨之暴露。因此，迫切需要建立一套更為完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。“對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的部門(mén)較多，以前會(huì)面臨著不同部門(mén)的檢查，給企業(yè)造成了負(fù)擔(dān)。”王俊勝說(shuō)，為給企業(yè)減負(fù)，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，就需要各職能部門(mén)從工作機(jī)制上進(jìn)行協(xié)同配合。

　　他認(rèn)為，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公的問(wèn)題，打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。還有利于解決頻繁檢查的問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也有助于解決執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，提高監(jiān)管效率。“通過(guò)小概率抽查產(chǎn)生大范圍震懾，對(duì)守法守信者‘無(wú)事不擾’，對(duì)違法失信者‘利劍高懸’。”他說(shuō)，希望能夠提升市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”

　　《實(shí)施辦法》提出，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)是部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的基礎(chǔ)工作平臺(tái)，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)時(shí)對(duì)接。目前，該平臺(tái)的使用部門(mén)達(dá)3409個(gè)，交換市場(chǎng)主體信息2168.7萬(wàn)條，為實(shí)現(xiàn)單部門(mén)監(jiān)管和多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

　　按《實(shí)施辦法》要求，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)梳理隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，同時(shí)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，各級(jí)政府及主管部門(mén)制定年度抽查計(jì)劃，并將監(jiān)管實(shí)施細(xì)則公開(kāi)。

　　省教育廳副廳長(zhǎng)曹玉梅說(shuō)，目前省教育廳已將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象，接下來(lái)將進(jìn)一步梳理日常監(jiān)管清單，做好系統(tǒng)對(duì)接，建立“一單兩庫(kù)一計(jì)劃一細(xì)則”和部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的工作。“要進(jìn)一步完善中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。”她表示，還將結(jié)合省人社、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，建立年度的市場(chǎng)抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。

　　以信用監(jiān)管促企業(yè)守法

　　今年4月19日，省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)定向抽取9類(lèi)市場(chǎng)主體以及不定向隨機(jī)抽取方式，共抽取113561戶(hù)檢查對(duì)象，在系統(tǒng)內(nèi)率先啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。不僅如此，目前該局已確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單26類(lèi)72項(xiàng)，且與省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、地方金融監(jiān)管局等單位在打擊非法金融活動(dòng)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、環(huán)境類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

　　按《實(shí)施辦法》，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。王俊勝說(shuō)，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，既可以由一個(gè)部門(mén)牽頭發(fā)起，其他相關(guān)部門(mén)參與開(kāi)展，也可以針對(duì)某行業(yè)或者領(lǐng)域由多個(gè)部門(mén)共同發(fā)起，實(shí)施聯(lián)合抽查。

　　省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)曹永榮說(shuō)，各類(lèi)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是按照屬地管理的原則分級(jí)實(shí)施。目前的計(jì)劃?rùn)z查中，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高的、發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的工業(yè)企業(yè)、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，列為重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，其他工業(yè)企業(yè)列為一般檢查單位。“系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，接下來(lái)，全省將進(jìn)一步加大檢查力度，確保‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’在全省落實(shí)到位。”他說(shuō)。

　　“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”不僅僅是過(guò)程，更注重對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)歸集共享的重要性，加大各部門(mén)在行政許可、行政處罰、檢查抽查結(jié)果等信息共享，強(qiáng)化結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒中的應(yīng)用。抽查結(jié)果主要在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用江蘇”網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　省發(fā)改委信用建設(shè)處處長(zhǎng)程友華說(shuō)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式是對(duì)所有市場(chǎng)監(jiān)管主體的平均用力，成本高、市場(chǎng)主體壓力大。“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，可貫穿于市場(chǎng)主體監(jiān)管全過(guò)程，依據(jù)不同的信用狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)。”他說(shuō)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信用評(píng)價(jià)為依據(jù)，可以實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)和全社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管。(趙偉莉 洪 葉 華 宇)