6微克中看上海環(huán)境治理決心

　　空氣質(zhì)量提升同時(shí)，上海地表水環(huán)境質(zhì)量也明顯改善，更多便利和空間優(yōu)先讓給綠色產(chǎn)業(yè)

　　■去年上海PM2.5平均濃度32微克/立方米，今年前三季度繼續(xù)降到26微克/立方米

　　去年上海的PM2.5平均濃度為32微克/立方米，創(chuàng)下“史上最低”；空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率達(dá)到87.2%，是有監(jiān)測以來的最好水平。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越好，生活在上海的人們感到幸福，卻讓一些專業(yè)人士有了“甜蜜的煩惱”——環(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律，以前治理力度一大，污染減輕的效果就很明顯，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能不明顯。

　　不過，今年前三季度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，再次讓公眾看到上海深入打好污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心和效果。

　　今年前9個(gè)月，全市PM2.5平均濃度為26微克/立方米，比去年同期下降了16%；空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)到91.6%，同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，上海地表水環(huán)境質(zhì)量也明顯改善，在消除劣五類斷面基礎(chǔ)上，今年前8個(gè)月，上海77.3%的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到優(yōu)良，占比同比提高5.1%。

　　大氣：盯住“蹺蹺板”的病根

　　在大氣污染治理領(lǐng)域，有一個(gè)經(jīng)典的“蹺蹺板”現(xiàn)象：好不容易壓住了PM2.5的濃度，臭氧等污染物的濃度卻升高了。

　　隨著大氣污染治理的深入，上海正面臨“蹺蹺板”問題。PM2.5“一家獨(dú)大”的日子已經(jīng)過去，在防止其“反撲”的同時(shí)，臭氧等污染物的問題開始突出。2019年起，臭氧作為首要污染物的污染天數(shù)占比超過PM2.5，數(shù)值出現(xiàn)上升趨勢。

　　雖然新的“攔路虎”令人擔(dān)憂，卻讓治理者找到了當(dāng)前的病根——揮發(fā)性有機(jī)物。早在2015年至2017年，上海就啟動(dòng)了第一輪揮發(fā)性有機(jī)物的系統(tǒng)治理，2026家排污單位通過治理，共減排揮發(fā)性有機(jī)物9.8萬噸。

　　去年起，新一輪揮發(fā)性有機(jī)物治理啟動(dòng)，到2022年底，全市2000多家企業(yè)要完成揮發(fā)性有機(jī)物的深度治理，全市揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量要在2019年的基礎(chǔ)上再減少10%左右。

　　生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入“深水區(qū)”，哪一塊骨頭都不好啃。上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新一輪治理是針對(duì)前一輪達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上的“超量減排”，如何激勵(lì)達(dá)標(biāo)排污單位“跨前一步”是難題，任務(wù)艱巨，但依然得到大多數(shù)經(jīng)營者的理解與支持。

　　龍工(上海)機(jī)械制造有限公司就是兩輪治理的親歷者。自2014年開始，這家公司將部分產(chǎn)線由溶劑型噴涂工藝改為噴粉工藝，叉車廠將涂裝工藝改為噴粉工藝，通過一系列減排措施，一年少排放揮發(fā)性有機(jī)物400余噸。

　　公司負(fù)責(zé)人透露，目前正按照相關(guān)要求推進(jìn)第二輪揮發(fā)性有機(jī)物的治理，盡管有一定壓力，但要在上海持續(xù)發(fā)展壯大，就必須不斷提高自己的污染治理能力，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營者才能笑到最后。

　　河湖：“手術(shù)”后做調(diào)養(yǎng)美容

　　今年春天，暖陽灑在航頭鎮(zhèn)長達(dá)村的園溝河上，河邊的桃花粉粉嫩嫩，正在“孵太陽”的十九組村民倪秦妹臉上寫滿愜意。

　　作為航頭鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，園溝河把土坑打通，引入周邊河水，形成總長700多米的水網(wǎng)，再鋪路修橋，在河岸邊種植自然草坡，輔以原本農(nóng)家自種的桃樹，如今已成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹按蚩c(diǎn)”。

　　園溝河是上海水環(huán)境治理新模式的縮影。今年，上海全面啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，到2025年，建設(shè)50個(gè)生態(tài)清潔小流域，覆蓋約3200平方公里的土地，約占全市總面積的51%；到2035年，覆蓋全市的151個(gè)生態(tài)清潔小流域全部建成。

　　上海市水務(wù)局副局長劉曉濤表示，和以往的河道治理不同，生態(tài)清潔小流域的治理更重視三點(diǎn)：治理目標(biāo)從水環(huán)境改善轉(zhuǎn)變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)，治理方式從單條河段整治轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片治理，治理內(nèi)容從以污染源治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綜合治理。

　　新的五年，上海治水重點(diǎn)是給水體做“手術(shù)”后的調(diào)養(yǎng)及美容，讓市民因身邊有健康美麗的河湖而幸福。

　　水環(huán)境治理邁入“深水區(qū)”，還要堅(jiān)持流域治理，只有上下游齊心協(xié)力，才能事半功倍。

　　秋風(fēng)中，蘇州吳江的汾湖大橋上出現(xiàn)一支“陌生”的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，所有成員來自上海青浦。站在橋中央，抽檢員放下水桶，抽取太浦河水樣。

　　為何要跨省采樣?“這是為將來青吳嘉47個(gè)跨界河湖的聯(lián)防聯(lián)治打基礎(chǔ)。”青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站副站長王陽表示，三地的監(jiān)測設(shè)備、流程、方法等多方面還在磨合，將來，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)會(huì)匯總到一個(gè)平臺(tái)上，提升整個(gè)區(qū)域水環(huán)境治理的效率和深度。

　　聯(lián)合保護(hù)水資源、聯(lián)合執(zhí)法巡查、聯(lián)合監(jiān)測水生態(tài)、聯(lián)合防控水污染以及聯(lián)合評(píng)估管控，這正是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在水環(huán)境治理上的愿景。

　　空間：優(yōu)先供給綠色產(chǎn)業(yè)

　　藍(lán)天白云、碧波蕩漾，它們?cè)絹碓筋l繁地出現(xiàn)，既是治理之功，也是上海堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。

　　在上海，更多的便利和空間優(yōu)先讓給了綠色產(chǎn)業(yè)，減輕了后期治理污染的壓力，形成了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。

　　卡特彼勒再制造工業(yè)(上海)有限公司就是受益者，這家主要從事內(nèi)燃機(jī)及零部件再制造的企業(yè)屬于循環(huán)產(chǎn)業(yè)，享受到了環(huán)評(píng)改革政策的便利。

　　卡特彼勒今年要改造升級(jí)兩條生產(chǎn)線，由于項(xiàng)目不屬于《臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》，便采用了告知承諾的環(huán)評(píng)審批方式，當(dāng)天提交材料當(dāng)天完成審批，比常規(guī)審批流程節(jié)省了約20個(gè)工作日。

　　此外，由于項(xiàng)目單項(xiàng)污染物新增排放總量在0.5噸/年以下，辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)可免于提交主要污染物總量來源說明，又省去了收集材料和在多地之間奔波的大半個(gè)月時(shí)間。

　　進(jìn)一步為相關(guān)市場主體減負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境，今年9月起，上海環(huán)評(píng)改革政策升級(jí)。

　　此次環(huán)評(píng)改革新政有兩大特點(diǎn)，其一是優(yōu)化調(diào)整既有的市區(qū)環(huán)評(píng)分級(jí)審批名錄，位于上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及浦東新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審批。大型主題公園、新建燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、330千伏以下輸變電工程等部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控的建設(shè)項(xiàng)目，審批權(quán)限下放到屬地生態(tài)環(huán)境部門。

　　其二是立足群眾視角進(jìn)行減負(fù)，對(duì)涉及面廣、辦件量大且環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的高頻事項(xiàng)，簡化環(huán)評(píng)形式或不納入環(huán)評(píng)管理。簡單機(jī)械加工的制造業(yè)、單臺(tái)容量20噸/小時(shí)以下的天然氣鍋爐等23個(gè)行業(yè)46個(gè)項(xiàng)目類別中的部分項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)豁免。單純分裝混合的化工、醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)中試等3個(gè)行業(yè)4個(gè)項(xiàng)目類別中的部分項(xiàng)目降低環(huán)評(píng)等級(jí)。

　　特定區(qū)域和特定行業(yè)的項(xiàng)目推行環(huán)評(píng)行政審批告知承諾管理。環(huán)評(píng)審批時(shí)限由20個(gè)工作日減少至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)即來即辦。