近日，江蘇首家地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作站“常熟市地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作站”在常熟揭牌成立。地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師可為地方國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域相關(guān)工作的順利開展提供“零距離”的技術(shù)服務(wù)保障，打通規(guī)劃落地的“最后一公里”難題并提供相應(yīng)解決方案的創(chuàng)新工作模式。
據(jù)了解，首批12個地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作站將陸續(xù)掛牌，范圍覆蓋蘇州、南通、鹽城、宿遷等區(qū)縣。事實上，早在2020年9月，江蘇省自然資源廳就發(fā)出“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”倡議，目前已有近千名規(guī)劃師活躍在江蘇各地規(guī)劃一線，為全省各地高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
共締造，規(guī)劃師扎根鄉(xiāng)土擘畫藍(lán)圖
初秋時節(jié)，天高氣爽。走進(jìn)邳州市議堂鎮(zhèn)議堂村，一棟棟獨(dú)家小院依河而建布局整齊，房前屋后花木環(huán)繞，宛如水墨畫般賞心悅目。從傳統(tǒng)橫平豎直的村落布局到錯落有致美觀實用的新農(nóng)房改善，這離不開當(dāng)?shù)匾?guī)劃師們的精心設(shè)計，讓舊的村落煥發(fā)出新的光彩。
“作為地區(qū)規(guī)劃師想要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要走進(jìn)村里挨家挨戶調(diào)研，切身體驗村民生活，再熟悉了當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情之后才能再構(gòu)思設(shè)計規(guī)劃。”江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)城規(guī)院三所所長張培剛表示，“在這批農(nóng)房設(shè)計項目編制過程中，我們不僅需遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，還要準(zhǔn)確把握蘇北各地鄉(xiāng)村的差異性體現(xiàn)地域特點(diǎn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活需要?！?/p>
回憶起剛進(jìn)議堂村的情形，留在張培剛腦海里的最深的印象，便是這里形大量橫平豎直布局和落后的房屋，整體呈現(xiàn)為矩陣形式的“排兵營”，村里環(huán)境和空間利用狀況都不盡如人意。為改善這種狀況，張培剛便帶領(lǐng)團(tuán)隊對于村里各個建筑進(jìn)行更靈活的規(guī)劃設(shè)計，以達(dá)到錯落有致而又實用的效果?！叭欢@樣規(guī)劃后會出現(xiàn)后排農(nóng)房大門朝向前排農(nóng)房墻角的情況，沒想到這在村民眼里不符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情?！睆埮鄤傉f。
如何讓規(guī)劃設(shè)計與本土文化相融合?這成為擺在團(tuán)隊面前繞不開的難題?！坝谑俏覀兘⒋迕褚庖娛占⒐ぷ鞣桨感?、市級部門協(xié)調(diào)等多個對話交流平臺，本著共同締造的理念來解決實際問題，完善村莊的方案設(shè)計?！睆埮鄤偨榻B，最后在協(xié)商一致的情況下，通過運(yùn)用帶狀景觀對村莊進(jìn)行分割，確定了“大分散、小集中、多組團(tuán)、環(huán)境美”的農(nóng)房空間布局模式，“既贏得了村民的贊許，又避免了呆板的整體格局”。
除了地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作站，規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站的規(guī)劃師們也在走進(jìn)田間，為鄉(xiāng)村發(fā)展繪藍(lán)圖。作為全省首個規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站的成員，青年黨員規(guī)劃師周海告訴記者，自己的工作可是豐富多彩，除了要常態(tài)化開展多種形式的“下鄉(xiāng)”服務(wù)；還包括不定期為地方提供規(guī)劃咨詢服務(wù)、地方農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)等；“此外，我們還開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策解讀和專業(yè)技術(shù)講座，為地方鄉(xiāng)村振興答疑解惑?！?/p>
“目前，豐縣工作站已經(jīng)形成了以‘黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)’三務(wù)一體的規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)模式。經(jīng)過兩年多的探索，我們工作站的服務(wù)范圍也逐步由點(diǎn)至面輻射周邊，為豐縣鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供更多的技術(shù)支持?！敝芎Ｗ院赖卣f道。
拓思維，“懂規(guī)劃”更要“懂文化”
鄉(xiāng)村不僅是一個生存空間，也承載著獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化與生活理念，而如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化空間的升級，將鄉(xiāng)村文化的顯性表達(dá)和隱性傳承合二為一，構(gòu)建具有品賞價值的鄉(xiāng)村空間并留住“鄉(xiāng)情”，無一不考驗著江蘇廣大規(guī)劃師的智慧。
今年2月，常州市武進(jìn)規(guī)劃勘測設(shè)計院副院長臧磊所在的規(guī)劃師下鄉(xiāng)團(tuán)隊，收到了一封來自武進(jìn)牛塘鎮(zhèn)盧西羊家村村民羊國文老先生的來信。古港、古渡、古街、古?！谛胖?，羊老先生對村里的“地標(biāo)”如數(shù)家珍，并懇切希望規(guī)劃師們進(jìn)一步挖掘村中的歷史文化資源，打造“羊家鄉(xiāng)村旅游特色村”。
“收到信件后，我們團(tuán)隊立馬趕往實地勘察村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌，對羊家村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議。雖然后續(xù)由于村里涉及到鐵路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有推進(jìn)改造，但老一輩的鄉(xiāng)土情懷，讓我們規(guī)劃師團(tuán)隊感觸很深?！标袄谡f。
在省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)城鄉(xiāng)院公司規(guī)劃一所所長葛大永看來，相比于“懂規(guī)劃”，鄉(xiāng)村規(guī)劃師更要“懂文化”，在田間地頭的細(xì)節(jié)中透視村民的生活狀態(tài)與實際需求?！班l(xiāng)村不同于城市，在生活方式、社會結(jié)構(gòu)和治理體系等方面差異巨大，而規(guī)劃師從學(xué)校獲取的理論知識，更多偏向于城市。因此一旦遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，規(guī)劃很容易出現(xiàn)‘水土不服’?！备鸫笥勒J(rèn)為，做鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一件事就是要到鄉(xiāng)村去。
兩年前，葛大永團(tuán)隊第一次踏上徐州豐縣大沙河鎮(zhèn)宗集村，這里正如“大沙河”這個名字一樣：風(fēng)貌差、裸土多、漫天飛沙，在此之前，這個曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村從沒做過規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施全面提升、布局煥然一新……以自然稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、文化資源為基底，規(guī)劃師們?yōu)榇笊澈渔?zhèn)規(guī)劃起一條生態(tài)旅游環(huán)線，把最具發(fā)展?jié)摿Φ目臻g資源要素集中整合，形成農(nóng)旅融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑，去年宗集村被評為徐州市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
一張張藍(lán)圖變成鄉(xiāng)村美景，“陪伴式規(guī)劃”至關(guān)重要?！跋啾扔诔鞘幸?guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃更關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民實際需求和規(guī)劃的綜合性，只有全過程跟蹤，才能直擊鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村文化本色?！蹦暇┐髮W(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)分院院長張川告訴記者，近期團(tuán)隊正為南京江寧湖熟水鄉(xiāng)聚落做規(guī)劃，就將目光放在了獨(dú)特的“湖熟文化”上?！耙?guī)劃通過梳理區(qū)域水—田—村共生的田園水鄉(xiāng)肌理，并根據(jù)特色肌理提出相適配的‘三網(wǎng)’智慧農(nóng)業(yè)示范基地，彰顯湖熟水鄉(xiāng)特色魅力?！?/p>
激活力，規(guī)劃之路“不易走”
“截至目前，地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師為各地市提供各類建言獻(xiàn)策類報告共30余篇，數(shù)十名地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師成為城市主要領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃主管部門的專家智囊?！苯K省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理張偉同時表示，“針對上一年工作中出現(xiàn)的地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師技術(shù)專業(yè)單一，難以滿足地方集成服務(wù)需求等問題，2022年集團(tuán)整合資源發(fā)揮集團(tuán)綜合專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，與地方構(gòu)建更緊密的服務(wù)載體，加大地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作推進(jìn)力度，為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！?/p>
省自然資源廳國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人觀察發(fā)現(xiàn)，從規(guī)劃師自身來看，雖然不少鄉(xiāng)村規(guī)劃師為“科班出身”，擅長繪制“規(guī)劃藍(lán)圖”，但對“鄉(xiāng)土”概念的理解還不夠，對規(guī)劃落地實施中面臨的各方面、各專業(yè)問題還存在一定的“本領(lǐng)恐慌”。“甚至有些規(guī)劃師存在自身專業(yè)背景單一、對鄉(xiāng)村振興政策不熟悉等問題，出現(xiàn)‘懂規(guī)劃設(shè)計的不懂施工、懂施工的不懂規(guī)劃設(shè)計’等情況，導(dǎo)致對基層和農(nóng)民的需求難以作出‘上通政策、下接地氣’的針對性解決對策?！?/p>
從社會層面來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的收入缺乏穩(wěn)定的來源(目前主要靠來自政府委托的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難招聘到能否長期扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村規(guī)劃師主要以“城里人下鄉(xiāng)服務(wù)”模式為主，可能不能難以做到深入了解掌握基層需求，影響了在地服務(wù)水平和效率。
“下一步，建議政府層面要推動鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度化建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的規(guī)劃建設(shè)人才隊伍，鼓勵本地規(guī)劃設(shè)計院和規(guī)劃師下沉本地開展鄉(xiāng)村服務(wù)，形成一批熟悉本地本土的穩(wěn)定規(guī)劃人才?！痹撠?fù)責(zé)人表示，省市層面和行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，經(jīng)常開展一些案例教學(xué)，讓規(guī)劃師能夠在“田間地頭”學(xué)到先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法，掌握各專業(yè)的知識本領(lǐng)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“多面手”。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃師自身也要加強(qiáng)在現(xiàn)場做規(guī)劃設(shè)計方案的能力，加強(qiáng)對于建筑材料、空間尺度、施工技法的了解，積極向當(dāng)?shù)毓そ硨W(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)在地化精雕細(xì)琢。
新華日報·交匯點(diǎn)記者 李晞 沈佳暄
