傳統(tǒng)養(yǎng)豬場不僅污染重，碳排放也大，是許多鄉(xiāng)村避之不及的產業(yè)，不過，上海廊下鎮(zhèn)卻要打破此傳統(tǒng)。落戶廊下的松林樓房養(yǎng)豬場不僅養(yǎng)豬能“上樓”，而且有機肥可供農田菜地，在沼氣發(fā)電的同時還能減排。
如此全能的高科技養(yǎng)豬場，是上海探索鄉(xiāng)村土地整治的一個側影。近年來，上海通過全域土地綜合整治，實現了卓有成效的耕地保護和節(jié)約集約用地機制。在空間資源緊張的城市里，陸續(xù)“變”出6.75萬畝耕地、5.25萬畝林地，為鄉(xiāng)村產業(yè)提級預留了承載空間。
為鄉(xiāng)村振興打好底子
上海農業(yè)GDP占比不到1%，但比重不能說明地位。上海市規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，上海鄉(xiāng)村是城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰(zhàn)略空間，具有重大作用和獨特價值。
不過，上海鄉(xiāng)村也面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分、生態(tài)空間數量質量難以滿足市民高品質追求等痛點。
讓耕地增量提質，為鄉(xiāng)村振興打好底子，就是上海土地整治的第一步。2010年起，上海啟動市級土地整治項目、郊野公園和低效建設用地減量化等不同類型的土地整治工程。10個郊野公園，是聚焦上海生態(tài)功能重要節(jié)點打造的46平方公里生態(tài)野趣開敞空間，接待游客超過2800萬人次。
與此同時，上海還把小作坊聚集、生產效率低下、污染嚴重的低效建設用地進行減量復墾。目前全市已完成規(guī)劃開發(fā)邊界外低效建設用地拆除復墾總規(guī)模15.15萬畝，其中，新增6.75萬畝耕地、5.25萬畝林地。減量騰挪出的土地指標，也有了新用途，其中48%用于市政民生項目，29%用于六類經營性項目，23%用于產業(yè)項目。
松林樓房養(yǎng)豬場所在的金山廊下鎮(zhèn)，就是最早的試點之一。2013年，廊下鎮(zhèn)中部區(qū)域啟動一期市級土地整治項目，把零散的各類農用地重新規(guī)整，形成集中連片的萬畝生態(tài)林、良田、菜田、農宅的空間格局。2015年，廊下郊野公園在全市率先開園，同年西部區(qū)域啟動二期市級土地整治項目，同時進行郊野公園景觀營造提升、農林水一體化建設示范和建設用地減量。
經過近十年整治，廊下鎮(zhèn)共完成低效建設用地減量750畝，新增耕地面積約1200畝，年平均接待游客70萬人次，實現1000余戶農民相對集中居住。
廊下鎮(zhèn)友好村的“農林水鄉(xiāng)”就是二期市級土地整治項目重點打造的生態(tài)節(jié)點工程。這里不僅風景如畫，還承擔了生態(tài)修復和自然保護的功能?！霸瓉磙r業(yè)尾水直接排到河道里會對環(huán)境產生影響，現在通過農林濕復合系統(tǒng)進行凈化，不僅有效減少農業(yè)面源污染，而且尾水里面的氮磷變成營養(yǎng)物質，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善?！遍L期在此進行科研示范的華東師范大學生態(tài)與環(huán)境科學學院教授陳雪初說。
把每一寸土地都規(guī)劃清楚
單純增加耕地，并不能滿足大都市鄉(xiāng)村振興的需求。農村的土地類型多且復雜，閑置資源一般布局散、單體小，不盤活很浪費，可又很難滿足大企業(yè)直接進駐的發(fā)展體量。還有的企業(yè)，對土地有多元化需求，如果不提前規(guī)劃對接，很難找到合適的選址。
松林樓房養(yǎng)豬場就是典型，它雖效益顯著，但對土地要求極高，需要設施農用地，搭配一定量的菜田和科研用地。廊下鎮(zhèn)通過前期的項目策劃和空間規(guī)劃設計，把土地進行組合供應，從而滿足企業(yè)需求。
根據規(guī)劃，松林樓房養(yǎng)豬場一方面通過全域土地綜合整治，騰挪設施農用地指標102畝，建設4層樓式商品豬育肥舍，實現年出欄12萬頭，解決全區(qū)產能目標，而傳統(tǒng)平房養(yǎng)豬要達到這個出欄量則需要640畝；另一方面在周邊同步配置設施菜田，將豬場的糞尿“變廢為寶”，構建“豬—沼—蔬”循環(huán)生態(tài)模式，利用沼氣可發(fā)電解決豬場職工生活用電需求，還可以提純天然氣并管使用，沼液和干糞輸送到農田及蔬菜基地用作有機肥料。
據測算，豬場滿負荷全年發(fā)電量360萬度，天然氣并管后每天可節(jié)約成本1萬元左右，年產有機肥料3000噸，近9000畝蔬菜基地的化肥使用量平均減少50%左右，每年二氧化碳可減排20000噸，真正做到成本有降低、環(huán)境低污染、資源高利用和生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。
以松林樓房養(yǎng)豬場為代表，廊下鎮(zhèn)正在搭建全域土地綜合整治平臺，規(guī)劃為先優(yōu)化格局，讓各方力量有序參與、各類資源有效整合。目前，廊下鎮(zhèn)已經成為上海僅有的兩大報自然資源部試點項目之一，探索打造全域土地綜合整治“上海經驗”“上海樣板”。
另一個試點，松江區(qū)泖港鎮(zhèn)也已初具成效。市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同配合，通過搭建規(guī)劃行動平臺，協(xié)調各類空間要素，策劃安排各類建設行動，做到“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”。預計到2025年，凈增耕地面積超過5%，5畝以下零碎耕地斑塊數量和面積均大幅度減少，永久基本農田布局更加集中連片。同時實現黃橋村、腰涇村和曹家浜村農民全部集中居住，配置公共服務設施，改善生態(tài)環(huán)境，建成宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村新社區(qū)。
此外，泖港鎮(zhèn)通過“集體經營性建設用地入市”“點狀供地”等規(guī)劃土地政策，吸引優(yōu)質鄉(xiāng)村產業(yè)盡快落地，壯大集體經濟活力，讓村民們在家門口打工成為現實，為年輕人留在鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。
一張藍圖繪到底
基于泖港鎮(zhèn)和廊下鎮(zhèn)兩處試點探索，上海進一步復制推廣。
2022年，上海出臺《關于實施全域土地綜合整治的意見》，逐步建立全域土地綜合整治實施機制和政策框架，形成一批可復制可推廣的成功模式，由點及面、由表及里，基本建成具有江南田園風貌特征和超大城市特點的鄉(xiāng)村國土空間新格局。
一方面，搭建高效實施平臺。上海前不久已搭建社會資本參與全域土地綜合整治平臺，為企業(yè)發(fā)展“量身定制”土地資源。“全域土地綜合整治鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展”服務平臺在上海聯(lián)合產權交易所正式上線，集中發(fā)布屬地政府的各類招商信息，并提供交易撮合等市場化服務。
“我們協(xié)助各個鎮(zhèn)梳理相關的招商信息，通過產權交易和資本運作積累多年的投資人資源，開展進一步的精準推介和洽談?！鄙虾Ｂ?lián)合產權交易所副總裁趙紅光表示。
另一方面，穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治試點。在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)2個試點基礎上，聯(lián)動一江一河、兩翼齊飛、五個新城、南北轉型、崇明世界級生態(tài)島等戰(zhàn)略空間，按照全域規(guī)劃、整體設計和綜合實施的路徑持續(xù)推進全域土地綜合整治試點工作。
