據(jù)合肥晚報報道，“十二五”期間，合肥各項改革全面深化，其中，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)等69項改革被納入國家試點范圍，走在了全國的前列。

對于合肥來講，體制機制創(chuàng)新改革不是細枝末節(jié)的修修補補，不是水過地皮濕的應(yīng)景文章，而是為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的機制性探索與思考，它包含了合肥人對核心價值觀、關(guān)鍵舉措、重點目標、檢驗標準的考量與構(gòu)架，未來這條路會走得更堅實。

創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的“合肥路徑”

經(jīng)過多年高速發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力價格、土地成本、環(huán)境成本優(yōu)勢和人口紅利逐漸減弱，成為國內(nèi)城市普遍面臨的難題。因此，如何著眼有市場前景的產(chǎn)業(yè)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，深入謀劃一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，考量著地方政府的管理智慧和創(chuàng)新思路。

在合肥高新區(qū)，智能語音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地以科大訊飛為龍頭，以自主知識產(chǎn)權(quán)的智能語音及人工智能技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，已形成快速發(fā)展態(tài)勢。目前，科大訊飛語音云平臺累計接入終端數(shù)有7億多，日均語音交互20億次，第三方合作伙伴或創(chuàng)業(yè)團隊有15萬家，已經(jīng)成為國內(nèi)知名的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集地。

“為促進基地發(fā)展，合肥市、高新區(qū)均出臺了針對智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，納入合肥‘1+3+5’及高新區(qū)‘2+2’政策體系，對智能語音及人工智能企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)引進、投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等方面給予政策支持。”合肥市高新區(qū)管委會相關(guān)負責人表示。

2014年，合肥對扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進行重大調(diào)整，在全國率先推出“1+3+5”政策體系，即推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的1個若干規(guī)定、3個管理辦法和5項具體政策。在扶持方式上，通過基金、“借轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種投入方式，吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。不久，合肥市又對該政策進行升級，對原先的規(guī)定和辦法進行微調(diào)，對具體條款予以動態(tài)完善，使政策更具可行性和針對性。

近年來，合肥圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，深化科技體制機制改革創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，用管理觀念創(chuàng)新實現(xiàn)由政府招商模式向大企業(yè)聚商、引商模式轉(zhuǎn)變，釋放政策紅利，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全力推進協(xié)同創(chuàng)新，走出了一條中西部城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的“合肥模式”。

先行先試形成一批改革成果

合肥市發(fā)改委的負責人介紹，“十二五”期間，合肥各項改革全面深化。出臺全面深化改革實施意見，確定8大方面、43個領(lǐng)域、237項改革任務(wù)。公共資源交易體系、光伏精準扶貧方式、重大協(xié)同創(chuàng)新平臺運行機制、政府性債務(wù)管理體系、土地節(jié)約集約利用方式等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，形成一批引領(lǐng)示范全省、彰顯合肥特色的改革成果。“其中，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)等69項改革被納入國家試點范圍。”

同時，合肥大力實施簡政放權(quán)，重點建設(shè)權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單“三項清單”制度；實施市場準入負面清單制度。完善建設(shè)管理制度，繼續(xù)堅持與完善“六分開”制度。完善公共資源交易管理體制改革，加快形成區(qū)域性要素大市場，專心服務(wù)好各方需求。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮市場機制，實現(xiàn)政策整合和資金整合，與金融資本和社會資本有效結(jié)合，實現(xiàn)財政資金放大和循環(huán)使用。完善國土管理體制改革，完善市場化運作和公平競爭機制，完善開發(fā)商與政府建立雙向約束機制。深化投融資體制改革，整合投融資平臺，完善風(fēng)險防控機制，做到“借、用、還”一體化；積極推進PPP等新型融資模式。

深化發(fā)展外向型經(jīng)濟改革，以口岸工作為抓手，加快綜保區(qū)、出口加工區(qū)等建設(shè)，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。深化科技體制改革，圍繞中科大先研院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索構(gòu)建起集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、金融支持于一體的創(chuàng)新生態(tài)體系。深化干部人事制度改革，推進公務(wù)員轉(zhuǎn)任法制化、常態(tài)化；開展聘任制公務(wù)員試點。市場主體活力顯著增強，改革紅利不斷釋放。

打造活力和智慧的 城市治理體系

“從國內(nèi)外實踐看，經(jīng)濟社會的培育壯大，不僅需要高新技術(shù)支撐，更需要先進制度呵護，合肥在很多領(lǐng)域先行先試取得了良好成效。”省經(jīng)濟研究院宏觀服務(wù)部主任胡功杰認為，體制機制具有基礎(chǔ)性、持久性和穩(wěn)定性，要把改革創(chuàng)新體制機制作為推動基地建設(shè)的重要引擎，創(chuàng)新理念，破除體制機制障礙，構(gòu)建更具活力的體制機制。

到“十三五”，合肥創(chuàng)新水平將達到全國一流。國家全面創(chuàng)新改革試驗形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面激發(fā)。合肥將成為國際有影響的創(chuàng)新之都，成為有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的核心區(qū)。

在體制機制上會更加完善，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供源頭“活水”。全面創(chuàng)新改革試驗率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全國有影響力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，“平安合肥”持續(xù)深化，司法公信力明顯提高。內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得突破，國際化及區(qū)域合作水平不斷提升。

堅持改革攻堅，建設(shè)充滿活力的城市治理體系。落實國家全面深化改革的頂層設(shè)計，按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的要求，系統(tǒng)全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，打造全面深化改革“排頭兵”，建設(shè)充滿活力的城市治理體系。

合肥晚報 合肥都市網(wǎng)記者 吳奇