從環(huán)城時代，到濱湖時代，再到環(huán)湖時代，從以老城區(qū)為中心的“風扇型”城市布局，到“141”城市組團，再到“1331”市域空間戰(zhàn)略……近年來，合肥的每一次華麗轉身，都能驚艷四座。如今，合肥市正從規(guī)劃引領入手，全面推進城市設計工作，讓“精品”的理念深入城市建設骨髓，提升城市品質、彰顯城市特色，著力建設“讓生活更美好”的城市。

    布局

    規(guī)劃引領“1331”大格局

資料圖

“全國唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的省會城市。”2011年8月22日，隨著安徽省部分行政區(qū)劃調整的成功實施，不少合肥人便開始這樣介紹自己的家鄉(xiāng)。這一場區(qū)劃調整，讓合肥市將巢湖擁入懷中，同時更是賦予了合肥邁入新階段、謀求新跨越的幅員基礎，迎來了難得的發(fā)展空間和機遇。

隨著區(qū)劃調整的落實，合肥從濱湖之城轉為擁湖之城。合肥要想真正成為一座“大”城，各項規(guī)劃的科學引領必不可少。針對新機遇，合肥采用全球招標方式編制《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃》。

2013年，這一備受矚目的規(guī)劃對外發(fā)布，本次規(guī)劃首開國內先河，將城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，“大湖名城、創(chuàng)新高地”的“1331”市域空間發(fā)展新格局就此劃定。

為更好地指導環(huán)巢湖地區(qū)各類項目建設，合肥市又啟動編制了《巢湖生態(tài)文明示范區(qū)保護與建設總體規(guī)劃》，成功助力巢湖流域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。而《合肥市“1331”市域綜合交通規(guī)劃》提出，要將合肥打造成為國家級樞紐都市、國際水準的公交都市及人性化品質都市。

    追求

    量質并舉打造長三角“副中心”

從2006年啟動大建設，如今十年過去了。從上次黨代會至今，五年過去了，合肥大建設已然發(fā)生蝶變，從過去量的擴張轉變?yōu)橘|量并重，品質、特色更見功夫。2015年1月14日，省委常委、市委書記吳存榮在調研大建設時要求，城市建設要拉高標桿，向滬寧杭學習，更加注重提升城市品質、彰顯城市特色。

2015年3月4日，全市精品城市工作推進會召開，會議要求全面提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，持續(xù)提升城市品質，以更高標桿建設長三角世界級城市群副中心，加快打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”。

在合肥市規(guī)劃部門負責人看來，這標志著合肥城市建設開啟了精品時代。除了外在形象，更加注重內在功能和品質，更加注重塑造舒適宜人、富有特色的城市公共開放空間。交通市政、建筑立面、環(huán)境景觀、附屬設施……合肥市要從這些方面入手，提升內在功能，美化外在形象。

2016年5月《合肥市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》正式獲國務院批復。未來5年，合肥城市發(fā)展目標為建設長三角世界級城市群副中心，全國有影響力的區(qū)域性特大城市。預測2020年中心城區(qū)常住人口規(guī)模為360萬，城市建設用地控制在360平方公里以內，人均建設用地100平方米。進入“環(huán)湖時代”，建設精品城市成為必然選擇。

    理念

    創(chuàng)新建立“四態(tài)合一”城市設計體系

建設精品城市，做好城市設計是關鍵。合肥市在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程貫穿城市設計理念，通過城市設計，統(tǒng)籌安排好功能發(fā)展策劃、土地利用規(guī)劃、空間形態(tài)設計、綜合交通設計、環(huán)境景觀設計等具體工作內容，加強城市空間的綜合策劃，提升城市空間效率與活力。

與此同時，合肥市還探索構建四個層次的城市設計體系，分別為總體城市設計、專項城市設計、重要區(qū)段城市設計、重要地塊城市設計，對天際線、景觀視廊、公共空間、建筑群風貌等作出控制或引導。

以區(qū)段城市設計層面為例，在主城區(qū)，2012年起，規(guī)劃部門針對政務區(qū)、濱湖新區(qū)、四大城區(qū)和三大開發(fā)區(qū)核心區(qū)等重點地區(qū)，先后組織開展了22項城市設計的編制工作，覆蓋面積約220平方公里。

2015年，合肥市在政府工作報告中，還專門提出要“加強城市設計”。在城市設計工作中，合肥市大膽創(chuàng)新，建立了“四態(tài)合一”城市設計體系，即形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)。明確城市設計工作的目的是實現(xiàn)城市形態(tài)現(xiàn)代化、城市業(yè)態(tài)高端化、城市文態(tài)特色化、城市生態(tài)優(yōu)美化。根據要求，新編制的城市設計成果均需包含“四態(tài)”的規(guī)劃內容。

    把控

    強化城市設計塑造良好城市風貌

再好的規(guī)劃，再精妙的城市設計，如何落到實處？為此，合肥市高度重視城市設計工作，明確要求要將城市設計作為項目前期工作、招商引資工作的重要依據，逐步推行帶城市設計方案出讓土地，將地塊城市設計導則與規(guī)劃設計條件一并納入土地出讓合同制度。以制度為保障，強化城市設計實施效果，強化城市設計對新區(qū)整體風貌塑造作用。

在開展城市設計工作過程中，規(guī)劃部門還不斷總結先發(fā)地區(qū)實踐經驗，積極探索建立重點片區(qū)城市設計與控制性詳細規(guī)劃同步編制、城市設計主要指標全部納入法定規(guī)劃內容、城市設計成果需經法定程序審批后方可實施的新途徑。

同時，探索建立城市設計實施監(jiān)管、評估、修正、推廣、運用機制，及時對城市設計效果進行總結、歸納，努力將城市設計編制工作融入合肥空間規(guī)劃體系，將城市設計工作貫穿于城市規(guī)劃管理全過程。目前，我市已建立規(guī)劃“一張圖管理”系統(tǒng)，并將城市設計成果納入信息管理平臺中。

通過加強各類項目建設事前、事中、事后的規(guī)劃管理，打造出一個生態(tài)、低碳、綠色、人文、智慧的精品宜居之城，彰顯出合肥鮮明的城市個性和獨特的城市空間形象。濱湖新區(qū)、政務新區(qū)，如今已經成嚴格執(zhí)行城市設計的典范之作。

    實施

    “精品城市”理念滲透街區(qū)道路精髓

為推動城市設計在舊城更新方面的作用，將城市設計理念貫穿到精品道路和特色街區(qū)建設工作中，合肥市從2015年起組織開展了精品城市建設工作，從交通市政、建筑立面、環(huán)境景觀、附屬設施四個方面入手，著力建設“讓生活更美好”的城市。

按照“一街一特色、一路一主題”要求，在今年年內，合肥市將開工建設9條市級精品道路、6條區(qū)級精品道路、11個特色街區(qū)。一方面，重點開展黃山路、包河大道、長江中路、徽州大道等精品道路項目。目前正在重點開展寧國路-包公園“一園兩坊”、城隍廟二期、淮河路逍遙十八街、大蜀山半邊街等項目，

晨報首席記者 方佳偉

晨報制圖 張苗苗