原標(biāo)題：上海以營(yíng)商環(huán)境改善作為“逆周期對(duì)策”的抓手，按國(guó)家更高標(biāo)準(zhǔn)要求主動(dòng)發(fā)力
新一輪營(yíng)商環(huán)境改革，向最難處“動(dòng)刀”
今年6月，全國(guó)雙創(chuàng)周上海分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)如期而至。雙創(chuàng)周只有短短7天，但1個(gè)多月過(guò)去了，活動(dòng)組織者卻還沒(méi)有“收工”。
雙創(chuàng)周活動(dòng)一結(jié)束，上海就“趁熱打鐵”，聚焦雙創(chuàng)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，向社會(huì)各界公開(kāi)征集建議，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境。
市場(chǎng)一線有呼聲，營(yíng)商環(huán)境便有進(jìn)一步改善的空間。企業(yè)還有什么抱怨;改革還有無(wú)盲區(qū);相比國(guó)外城市、兄弟省市還有哪些差距……當(dāng)前的上海，新一輪營(yíng)商環(huán)境改革正中流擊楫，全面提速。
66項(xiàng)地方事權(quán)改革全部落地
今年春節(jié)后第一個(gè)工作日，上海市委、市政府的第一個(gè)大會(huì)，主題就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。會(huì)上討論的話題自然離不開(kāi)去年底新出爐的世行報(bào)告。排名躍升32位令人振奮，但大家關(guān)注的卻不是成績(jī)，短板和差距反而成為焦點(diǎn)。
“排名第46位，說(shuō)明還有45個(gè)國(guó)家和地區(qū)排在我們前面。”會(huì)上提出的這句話，敲打人心，成為今年以來(lái)上海進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，上海以營(yíng)商環(huán)境改善作為“逆周期對(duì)策”的抓手，主動(dòng)發(fā)力。年初出臺(tái)的上海營(yíng)商環(huán)境改革2.0版方案，提出88項(xiàng)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)改革的舉措和建議。隨后，按照國(guó)家更高標(biāo)準(zhǔn)要求，上海又推出20項(xiàng)新的深化改革舉措，一并納入世行對(duì)標(biāo)改革任務(wù)共同推進(jìn)。截至目前，66項(xiàng)地方事權(quán)改革事項(xiàng)已全部落地，各指標(biāo)深化改革工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
此前一年對(duì)標(biāo)世行測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，上海大刀闊斧的改革中，行政審批環(huán)節(jié)已經(jīng)大幅壓減。今年的2.0版改革方案，又提出行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限平均減少一半、提交材料減少一半的“雙減半”目標(biāo)。
“雙減半”的軍令狀下，一些職能部門(mén)一度也犯難，容易改的環(huán)節(jié)都改了，剩下全是硬骨頭。小修小補(bǔ)行不通了，不做流程再造，改革便無(wú)法突破。
新一輪改革從最難處開(kāi)始。去年世行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中，上海的施工許可審批是拖后腿的“失分項(xiàng)”。平均169.5天的獲得施工許可時(shí)間，是剛剛從前年的300多天壓減而來(lái)的，可仍在全球排名中落后。
“照以前按部就班走流程，走得再快還是慢。”施工許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，今年改革中，通過(guò)整合環(huán)節(jié)、串聯(lián)改并聯(lián)的流程再造，施工許可全流程平均時(shí)間已經(jīng)壓減到64天。比如過(guò)去耗時(shí)最久的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一個(gè)部門(mén)等一個(gè)部門(mén)的方式，改成了多部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)擺“考場(chǎng)”，跨度數(shù)月的耗時(shí)，如今只需1個(gè)月左右。
“眼下上海經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，一個(gè)施工許可環(huán)節(jié)，卡住的不止是企業(yè)的時(shí)間和成本，更是上海新動(dòng)能培育、壯大的時(shí)間和成本。”上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一系列改革落地，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)微觀活力匯聚成宏觀動(dòng)力。
投入更大精力關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)
今年以來(lái)，復(fù)雜多變外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上海依然成為全球企業(yè)、資本看好的投資熱土。預(yù)計(jì)上半年，上海新設(shè)外資項(xiàng)目同比增長(zhǎng)49.2%，實(shí)到外資金額同比增長(zhǎng)13.9%。
外資加快集聚，來(lái)自上海經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，也來(lái)自高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境、高效率政府服務(wù)帶來(lái)的影響。
今年上半年，臨港特斯拉超級(jí)工廠建設(shè)全速推進(jìn)。特斯拉汽車創(chuàng)始人埃隆·馬斯克連連發(fā)“推特”，對(duì)上海各方的快速高效不吝贊美之辭。
當(dāng)馬斯克急于依托中國(guó)工廠突圍時(shí)，上海則以服務(wù)特斯拉項(xiàng)目為契機(jī)，打造營(yíng)商環(huán)境和政府效率的全球典范。“逆全球浪潮陰影下，上海和特斯拉汽車的合作無(wú)間，是全球化積極意義的最好詮釋。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出。
今年5月底，輝瑞普強(qiáng)全球總部正式落戶上海，這是跨國(guó)藥企首次在中國(guó)設(shè)立全球總部。輝瑞普強(qiáng)全球總裁高天磊表示，吸引企業(yè)最終將全球總部落戶的因素中，政府服務(wù)尤為關(guān)鍵。
然而推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的，不只有特斯拉、輝瑞這樣全球矚目的大項(xiàng)目。今年上半年，上海日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1400家，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)匯聚壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
“我們?nèi)Ψ?wù)特斯拉那樣的大項(xiàng)目，也在投入更大精力，關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)的需求，哪怕它們只在孵化器里租著一兩個(gè)工位。”上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
去年世行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，開(kāi)篇就將目光投向全球經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)：“所有關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益的理性政府，都對(duì)影響中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)給予高度關(guān)注”。
今年以來(lái)，上海在金融支持、減稅降費(fèi)等領(lǐng)域相繼出臺(tái)政策，切實(shí)為中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
在最近針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的調(diào)研和建議征集中，一系列具有共性的瓶頸問(wèn)題浮出水面。根據(jù)社會(huì)各界反饋的企業(yè)注冊(cè)注銷、眾創(chuàng)空間載體建設(shè)、人才支持保障、創(chuàng)業(yè)投融資、政策發(fā)布和落實(shí)等熱點(diǎn)問(wèn)題，上海正邊調(diào)研邊梳理，研究提出解決問(wèn)題的具體行動(dòng)和辦法措施。
今年以來(lái)的新一輪營(yíng)商環(huán)節(jié)改革中，上海進(jìn)一步擴(kuò)大改革覆蓋面，推動(dòng)政府管理和服務(wù)從“以部門(mén)為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變。
上海注重傾聽(tīng)和回應(yīng)企業(yè)需求，把“12345”市民服務(wù)熱線功能拓展到企業(yè)服務(wù)，做到市場(chǎng)和社會(huì)訴求“一號(hào)響應(yīng)”，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺(tái)，打造政府服務(wù)企業(yè)的“總客服”。
上海還圍繞大調(diào)研中企業(yè)對(duì)政府服務(wù)、人才政策、科技創(chuàng)新、投資環(huán)境、貿(mào)易便利化等方面提出的營(yíng)商環(huán)境改革訴求和建議，積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)解決，并舉一反三，注重相關(guān)領(lǐng)域的制度和機(jī)制建設(shè)，形成了20個(gè)政策文件和工作機(jī)制。
(解放日?qǐng)?bào)記者 徐蒙)
