原標(biāo)題：圍繞“熱氣騰騰”的營商環(huán)境話題，代表委員努力謀劃、支招建言
跨層級(jí)跨區(qū)域跨部門，上海優(yōu)化營商環(huán)境力推系統(tǒng)性改革
營商環(huán)境，進(jìn)無止境。今年元旦后首個(gè)工作日，上海舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，連續(xù)第三年將營商環(huán)境改革作為新年首抓的重點(diǎn)任務(wù)。在這一背景下召開的今年上海兩會(huì)上，營商環(huán)境話題當(dāng)然是“熱氣騰騰”：不僅政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境”目標(biāo)，人大代表、政協(xié)委員們也圍繞這一全市重點(diǎn)工作“重中之重”努力謀劃，既為過去的成績點(diǎn)贊，更為未來的發(fā)展建言。
以“不進(jìn)則退”的心態(tài)確保改革“永遠(yuǎn)在路上”
去年，上海在營商環(huán)境2.0版改革中，實(shí)施了108項(xiàng)措施，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間進(jìn)一步壓減，“一網(wǎng)通辦”審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限都減少了50%以上，從而助力我國營商環(huán)境在世界銀行報(bào)告中的國際排名從46位進(jìn)一步提升到31位。在政府工作報(bào)告總結(jié)這些進(jìn)步的同時(shí)，出席上海兩會(huì)的代表、委員也紛紛在會(huì)場內(nèi)現(xiàn)身說法。
市人大代表、上海宜家家居有限公司工會(huì)主席王承透露，宜家全球CEO去年曾派團(tuán)隊(duì)對(duì)上海營商環(huán)境作了全面分析，最終選定上海作為宜家全球首家“明日之店”的落戶地。來自世界頂尖藥企賽諾菲的朱海鸞代表說，上海營商環(huán)境的改善展示了政府的超強(qiáng)執(zhí)行力，增強(qiáng)了企業(yè)尤其是外企的信心。
對(duì)本土企業(yè)而言，上海營商環(huán)境的優(yōu)化也進(jìn)一步提振了他們對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期。工商聯(lián)界別的市政協(xié)委員趙麗佳發(fā)布了一份由市工商聯(lián)開展的調(diào)查，受訪的1400多家民企中，85%認(rèn)可上海營商環(huán)境近年來的改善，86%對(duì)上海新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換抱有信心。
成績來之不易，但正如市委、市政府近年來一直強(qiáng)調(diào)的，營商環(huán)境“沒有最好、只有更好”“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”。對(duì)標(biāo)世界一流，上海營商環(huán)境改革今年依然要舉全市之力推進(jìn)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。朱柯丁代表坦言，上海下一步要在實(shí)現(xiàn)政府部門“門好進(jìn)、臉好看”的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)進(jìn)一步感受到“事好辦”。趙麗佳委員說，營商環(huán)境優(yōu)化要避免出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的局面，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新的落地，著力貫通“最后一百米”。
落實(shí)營商環(huán)境改革“永遠(yuǎn)在路上”的承諾，還需要上海對(duì)國際營商環(huán)境競爭的最新動(dòng)態(tài)及時(shí)作出反應(yīng)。今年，世界銀行營商環(huán)境評(píng)估將首次把“政府采購”納入指標(biāo)體系，對(duì)此，郭康璽代表等建議上海應(yīng)適當(dāng)放開政府集中采購目錄，提高項(xiàng)目審批時(shí)效，清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。
以“自我革命”的勇氣將改革向縱深推進(jìn)
目前，上海營商環(huán)境改革正在“向縱深推進(jìn)”。新年伊始召開的上海市優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，要求全市拿出“刀刃向內(nèi)、自我革命”的決心和魄力，以核心環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體水平提升。對(duì)上海而言，今年要聚焦“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，有針對(duì)性地推出營商環(huán)境優(yōu)化舉措。
為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，無疑是“難點(diǎn)、痛點(diǎn)”之一。陳峻代表說，目前民企被限制進(jìn)入特定市場的情況仍比較多，上海需打造“透明”平臺(tái)，不僅對(duì)外資，同時(shí)也要對(duì)民企施行負(fù)面清單管理，在法律層面對(duì)各類企業(yè)實(shí)施平等保護(hù)。裘索、游閩鍵等委員建議，以修訂《上海市不正當(dāng)競爭條例》為抓手，彌補(bǔ)“制度失靈”、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建以法治為核心的公平競爭市場。
簡化行政審批流程、壓縮辦事環(huán)節(jié)和材料，是一項(xiàng)需要跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門推進(jìn)的系統(tǒng)性改革。王文其代表建議，除了關(guān)注大企業(yè)，更要根據(jù)中小微企業(yè)的需求，對(duì)政府部門的辦事系統(tǒng)和流程進(jìn)行創(chuàng)造性、系統(tǒng)性重構(gòu)。
此外，從根本上改變政府部門的角色意識(shí)、服務(wù)方式，是推進(jìn)營商環(huán)境“自我革命”的基礎(chǔ)。來自窗口部門的市人大代表陳亞萍說，一線辦事人員的任何一個(gè)疏忽都有可能影響企業(yè)的辦事體驗(yàn)，因此要努力做到完美。薄海豹委員提出，借鑒小區(qū)片警、居委會(huì)模式，對(duì)政府部門的“店小二”服務(wù)進(jìn)行“網(wǎng)格化”改造，真正實(shí)現(xiàn)無死角、全方位、貼近式“管家服務(wù)”，同時(shí)也要注意避免過度服務(wù)。
以“筑巢引鳳”的合力助力經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)飛揚(yáng)
“栽好梧桐樹、引得鳳凰來”。一段時(shí)間以來，上海優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化制度供給工作，已經(jīng)成為對(duì)沖外部不確定性的有效手段。當(dāng)前，全市正把營商環(huán)境改革、投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)逆勢飛揚(yáng)創(chuàng)造更好條件。對(duì)于如何打好搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“組合拳”，在今年上海兩會(huì)現(xiàn)場，代表、委員競相支招建言。
“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”的“特斯拉奇跡”，是會(huì)場中的一大熱議話題。朱柯丁、陳建良等代表表示，在特斯拉建設(shè)的過程中，各級(jí)政府大膽嘗試、主動(dòng)作為，未來要讓“特斯拉模式”成為常態(tài)，讓更多企業(yè)、更多項(xiàng)目享受到“上海速度”，這樣的營商環(huán)境不愁沒有企業(yè)、人才紛至沓來。
當(dāng)前，上海正在強(qiáng)化招商的市級(jí)統(tǒng)籌，避免區(qū)域梯度招商引發(fā)過度競爭。閔師林委員提出，過去，企業(yè)一旦有跨區(qū)遷移的需求，為挽留企業(yè)，遷出地常常會(huì)制造一些無形的障礙，拉長企業(yè)辦事周期，影響世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)，并拖累經(jīng)濟(jì)增長。他認(rèn)為，企業(yè)合理的跨區(qū)遷移和經(jīng)營，有助于上海優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈集聚、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系、做大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、做高產(chǎn)業(yè)能級(jí)。為了化解跨區(qū)遷移難，全市亟需構(gòu)建“大招商”工作格局，建立完善稅收協(xié)調(diào)、利益共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、跟蹤落實(shí)等機(jī)制，讓企業(yè)敢于通過注冊地遷移、跨區(qū)域增設(shè)場所等擴(kuò)大投資、提升功能。
此外，為更好服務(wù)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)文統(tǒng)委員對(duì)上海營商環(huán)境改革的“優(yōu)勢項(xiàng)目”——“獲得電力”指標(biāo)提出了更多期待。在去年底發(fā)布的世界銀行營商環(huán)境報(bào)告中，上海“獲得電力”指標(biāo)逼近全球前十，是所有指標(biāo)中得分最高的。但嚴(yán)文統(tǒng)委員認(rèn)為，世界銀行的“標(biāo)尺”只涉及接電時(shí)間和費(fèi)用，而圍繞高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，上海完全可以建立以供電可靠性和電能質(zhì)量為主體的評(píng)價(jià)體系，建設(shè)高品質(zhì)供電示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。(記者 張懿)
