“我們是南通第一家掛牌實(shí)體運(yùn)作的縣（市）級(jí)調(diào)解中心。”日前，啟東市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（啟東市社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心）主任周凌峰介紹。

進(jìn)入新世紀(jì)，啟東市社會(huì)矛盾特點(diǎn)悄悄發(fā)生改變，由民間糾紛逐步向以利益訴求為主的民生類(lèi)矛盾轉(zhuǎn)變?！霸袀鹘y(tǒng)的調(diào)解方法已不能全面適應(yīng)新變化，必須尋找新的突破口，建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要?！敝芰璺逭f(shuō)，2003年，市委、市政府通過(guò)整合資源、整體聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用政法綜治、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)組織等各種力量，啟東社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

2014年10月，啟東市成立全省首家由第三方社會(huì)力量主導(dǎo)運(yùn)行的“醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)”；2017年3月，組建“道路交通事故一體化處理中心”，設(shè)立交通事故專(zhuān)業(yè)調(diào)解室及巡回審判法庭；2020年9月，成立校園糾紛調(diào)委會(huì)；2021年3月，組建啟東市商會(huì)商事調(diào)解中心、南通市金融糾紛調(diào)解啟東分中心；2022年10月，全面建設(shè)平安法治聯(lián)盟工作站；2023年6月，全面建設(shè)市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心……

作為新時(shí)期社會(huì)治理的重大創(chuàng)新性典型，啟東市“大調(diào)解”工作得到了中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次在省、全國(guó)性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。中央電視臺(tái)、中央政法委“長(zhǎng)安評(píng)論”、《法治日?qǐng)?bào)》《半月談》《江蘇法治報(bào)》等各級(jí)媒體多次報(bào)道啟東市典型經(jīng)驗(yàn)和“楓橋”工作法。

21年后的今天，啟東大調(diào)解“一綜多專(zhuān)”機(jī)制更加健全、網(wǎng)絡(luò)更加完善，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格“五級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了橫向覆蓋全行業(yè)、縱向貫通全領(lǐng)域，系統(tǒng)化立體化社會(huì)矛盾多元預(yù)防化解體系；315個(gè)基層調(diào)委會(huì)、18個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)、16個(gè)平安法治聯(lián)盟示范工作站、52個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室、36個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)等調(diào)解組織星羅棋布；市鎮(zhèn)兩級(jí)全面建成矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)和矛盾調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，訪調(diào)、訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、紀(jì)調(diào)、裁調(diào)、律調(diào)、援調(diào)等8項(xiàng)對(duì)接機(jī)制百花齊放、成果斐然。

調(diào)解員是化解社會(huì)矛盾糾紛的主要參與者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。近年來(lái)，啟東市委、市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于深化完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 加快推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》《啟東市調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，在“調(diào)惠東疆”品牌引領(lǐng)下，通過(guò)培訓(xùn)交流、等級(jí)考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式，培養(yǎng)造就了一支以倪伯蒼、袁必超、張善兵、陳宇虹等為代表的1000余名專(zhuān)兼職調(diào)解員隊(duì)伍，他們政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬，熱心公益、公道正派，全力保證了社會(huì)矛盾多元預(yù)防化解工作的高質(zhì)量運(yùn)行。

在合作鎮(zhèn)，當(dāng)群眾遇到“說(shuō)不清，理還亂”的麻煩事時(shí)，便會(huì)第一時(shí)間想起“解糾紛，找老袁”的順口溜。這老袁便是袁必超，今年66歲的他曾在鎮(zhèn)政法辦工作。退休后，袁必超本可以在家安度晚年，但一刻也閑不下來(lái)的他被返聘到了鎮(zhèn)上的矛盾調(diào)解崗位。

10多年來(lái)，袁必超總計(jì)化解2000余件疑難糾紛，創(chuàng)造了“十年無(wú)失手”的佳績(jī)；他總結(jié)歸納出實(shí)用性極強(qiáng)的“袁”法議事26法，匯編成冊(cè)，并被崇啟海長(zhǎng)三角調(diào)解聯(lián)盟推廣交流；通過(guò)師徒幫帶，教出了一大批基層調(diào)解能手。因其優(yōu)秀的工作成效，袁必超先后獲得“江蘇省優(yōu)秀人民調(diào)解員”“啟東市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專(zhuān)家”“啟東市十大法治人物”、啟東市“二十佳人民調(diào)解品牌工作室”負(fù)責(zé)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

“年紀(jì)大啦，具體時(shí)間有些記不清了，不過(guò)，每一位當(dāng)事人的案例基本上都印在了自己的腦子里。”每天早上8點(diǎn)不到，77歲的倪伯蒼就會(huì)出現(xiàn)在海復(fù)鎮(zhèn)廟基村第一網(wǎng)格。作為啟東市首批網(wǎng)格員，倪伯蒼擔(dān)負(fù)起檢查安全隱患、收集民情民意、解決矛盾糾紛的職責(zé)。到了晚上，他又會(huì)坐在書(shū)桌前，花上2個(gè)小時(shí)手寫(xiě)整理記錄白天走訪情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及解決的矛盾糾紛，這也成了他雷打不動(dòng)的習(xí)慣。自2008年以來(lái)，倪伯蒼已寫(xiě)下了近50本總計(jì)120余萬(wàn)字的“民情日記”。

“干了這么多年的調(diào)解工作，我發(fā)現(xiàn)很多矛盾產(chǎn)生的根源在于村民法治意識(shí)淡薄、處理矛盾方法欠妥?！蹦卟n邊翻閱日記邊總結(jié)道，“要化解糾紛，更有效的辦法還是得靠普法?！睘榇?，倪伯蒼于2017年5月，在自家屋前建起平安法治護(hù)航站，定期宣講政策和法律。同時(shí)，村里還支持倪伯蒼在家中設(shè)立網(wǎng)格活動(dòng)中心，創(chuàng)建網(wǎng)格鄰里議事會(huì)，第一時(shí)間解決群眾“急難愁盼”。16年來(lái)，倪伯蒼積極為村民普法釋法、化解矛盾糾紛，先后獲得“全國(guó)模范人民調(diào)解員”“全國(guó)平安衛(wèi)士”“全國(guó)法治人物”“中國(guó)好人”“江蘇省十大法治人物”等榮譽(yù)稱號(hào)。

21年前，作為江蘇首創(chuàng)的基層社會(huì)治理品牌，啟東大調(diào)解走過(guò)了“基礎(chǔ)建設(shè)、平臺(tái)拓展、提質(zhì)增效”3個(gè)階段，歷經(jīng)20余載的披荊斬棘和砥礪奮進(jìn)，才有這塊“金字招牌”的璀璨光芒。20年后，啟東大調(diào)解再啟新征程，邁入4.0時(shí)代，實(shí)現(xiàn)向“智慧治理”的華麗蝶變。