一座全球卓越城市，她的社會治理，一定是精細的而不是粗放的。

　　當上海日益成為創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城，精細化的社會治理，如何體現(xiàn)“繡花般”精細嚴密的章法和鮮活靈動的氣韻?

　　近年來，申城在探索創(chuàng)新中給出的答案是：以法治為核心的新思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的新工具，以自治共治為特征的新路徑，精心編織城市社會治理的新格局。

　　拆違十條

　　依法行政精準發(fā)力

　　過去5年，在申城，環(huán)境綜合治理補短板，“五違四必”人盡皆知，凡“五違”——違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住，均須依法整治;凡“四必”——安全隱患必須消除，違法建筑必須拆除，臟亂差現(xiàn)象必須改變，違法經(jīng)營必須取締。

　　拆違的確遇到過執(zhí)法難題，老城廂突出的“二元結(jié)構(gòu)”，就讓拆違變得不簡單。老城廂拆違，如何既依法合規(guī)，又能適當改善居民生活條件?面對這道考題，黃浦區(qū)拿出創(chuàng)造性的“拆違十條”，讓城市的精細化管理有的放矢。

　　“拆違十條”的流程設(shè)計，是在法律的框架內(nèi)推動第一時間發(fā)現(xiàn)，提高行政效率，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，節(jié)約行政資源和社會資源，避免程序繁瑣、時間過長、社會成本高企的弊端。“拆違十條”是申城第一份關(guān)于拆違的區(qū)級成文指導(dǎo)性意見，2016年一季度黃浦區(qū)依據(jù)“拆違十條”拆除違法建筑270處7256平方米，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟。

　　截至2017年底，申城“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個市級和666個區(qū)級地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。今年將推動“五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長效機制。

　　拆違，提升了環(huán)境品質(zhì)，改善了民生，更考驗了依法行政的社會治理能力。

　　電子警察

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”管理思維

　　一座城市的文明程度，看看馬路，就知道了。充盈著人文精神的大都市，馬路一定是井然有序的，車有車路，馬有馬路。

　　在申城，坐出租車，司機常常會說，較之3年前，如今馬路上的交通秩序有了不少好轉(zhuǎn)，單單亂鳴喇叭的就少了很多。交通大整治，能有這樣的變化，也得益于精細化城市管理。智能化的管理升級，功不可沒。

　　如今，在申城，電子警察也有了三頭六臂的本事——只要一位電子警察，9種交通違法行為，同時抓拍;未來，同時抓拍10種、15種，甚至更多。

　　去年，申城擴大各類電子警察的安裝數(shù)量，抓拍“不按規(guī)定交替通行”的將增至10余個路口，抓拍“違法鳴號”的將增至20余個路口，基本實現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋。

　　其實，2013年以來申城就以每年數(shù)百套的速度建設(shè)電子警察。2015年，利用電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法共查處交通違法行為622.7萬余件，同比增加近30%。“十三五”期間，申城將繼續(xù)保持同樣的電子警察建設(shè)規(guī)模，嚴查機動車滯留路口、違法變道、違法停放，提升執(zhí)法管理效能。不過，比硬件跑得更快的，是軟件。去年9月，在滬太路宜川路路口，電子警察功能升級了。原先，它有兩樣本事——抓拍“闖紅燈”，抓拍“不按導(dǎo)向車道行駛”。一年后，它另長了七樣本事——“壓黃線”“逆行”“大彎小轉(zhuǎn)”“左轉(zhuǎn)不讓直行”“不禮讓行人”“違法掉頭”“越線停車”，都會自動抓拍。

　　在申城的交通管理中，運用了互聯(lián)網(wǎng)新科技的交通管理，不只在于方便執(zhí)法，也在于方便市民守法。

　　2017年3月，《上海市道路交通管理條例》實施。在立法審議中，一種建議是，電子警察的記錄與當事人知曉之間存在時間差，為提高執(zhí)法效能，建議公安機關(guān)除通過郵寄等方式送達處理通知之外，還應(yīng)借助手機短信等形式，在第一時間“點對點”告知車輛所有人或管理人。最終，這個立法建議寫入法條。立法同時還明確：駕駛?cè)嘶驒C動車所有人、管理人應(yīng)當自處理通知送達之日起15日內(nèi)接受調(diào)查、處理;對違法行為無異議，可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話接受處理。

　　2017年3月以來，“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”不斷推進，最新進展是——在電子警察同時抓拍九種違法行為之外，面對罰單，掃二維碼，即可在線繳納罰款。

　　當“互聯(lián)網(wǎng)+”用于城市管理和社會治理，所有的技術(shù)更新，都將推動全社會增強守法意識，引導(dǎo)全民自覺形成遵法守法習(xí)慣;同時，也大大提高了行政效率，城市的精細化管理得以實現(xiàn)。

　　民間河長

　　自治共治建設(shè)宜居家園

　　8年，從20人到180多人，從社區(qū)居民到轄區(qū)單位，蘇州河畔，外灘街道山北社區(qū)“愛我家園”蘇州河護河隊，做出了志愿服務(wù)的品牌。

　　三伏天里，看看早已不再黑臭，甚至清澈可見游魚的蘇州河，“民間河長”們要說說護河新思路，山北社區(qū)黨總支書記林維敏請同事們用攝像鏡頭記錄下了志愿者的巡河場景。

　　山北社區(qū)，毗鄰蘇州河。志愿者竺永莉在蘇州河邊住了20年，眼看著蘇州河一點點告別黑臭，就像一個得了重病的人努力康復(fù)。到了2010年，做了180天世博志愿者的竺永莉和伙伴們意猶未盡，決定繼續(xù)做下去，“愛我家園”蘇州河護河隊應(yīng)運而生。8年里，護河隊日長夜大，通過區(qū)域化黨建平臺，從最初的20人發(fā)展到15家社區(qū)單位共180多名志愿者共同參與。

　　8年做下來，成效怎么樣?

　　曾經(jīng)，蘇州河邊常有“萬國旗”飄揚——沿岸居民曬衣晾被。發(fā)現(xiàn)了問題，志愿者一次次告知居委會，居委會一次次向居民們廣而告之;如今，河邊沒了“萬國旗”。曾經(jīng)，蘇州河上，橋多橋洞多，流浪乞討人員也多。能不能為那些流浪乞討人員找到合適的去處?志愿者告知居委會，居委會告知城管，城管找到流浪乞討人員，將他們安置到救助站。如今，橋洞再也不必做流浪乞討人員的“臨時窩棚”。

　　8年，護河的日子一天天走下來，“民間河長”們幫助蘇州河化解了一些“老問題”，可也遇見了“新情況”。

　　蘇州河告別黑臭，水質(zhì)漸佳，卻來了新煩惱。夏季游泳的人多了。“民間河長”們大聲呼吁，看好孩子，千萬別讓孩子們下河游泳。可萬一有人就是要下河，怎么辦?應(yīng)急的辦法是，年輕力壯的“民間河長”，加緊學(xué)習(xí)落水急救。教練也是一位“民間河長”，來自黃浦體育館，曾是全國大賽游泳冠軍。

　　去年，山北社區(qū)向外灘街道申報了“愛我家園”蘇州河護河隊自治項目，其中一項內(nèi)容是，通過區(qū)域化黨建平臺向轄區(qū)所有單位征集“護河志愿服務(wù)ABC”，群策群力，制作志愿者上崗須知，提升“民間河長”的志愿服務(wù)技能。

　　是什么讓他們樂此不疲?原山北居委會黨總支書記楊嬋玨說，守護“母親河”，很有成就感;更何況，申城中小河道治理有了“河長制”，河道治理更科學(xué)更規(guī)范，“民間河長”們遇到的新情況，勢必也將得到積極回應(yīng)。

　　蘇州河的“民間河長”，僅僅是社區(qū)積極自治共治的一個縮影。實際上，社區(qū)治理作為城市社會治理的重要組成部門，自治共治在其中的重要作用，無出其右。

　　近年來，自上海市委“1+6”文件出臺以來，基層社區(qū)治理中，自治共治受到空前關(guān)注，全市所有街道辦事處組織架構(gòu)中有一個新機構(gòu)：自治辦——組織、引導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的居民自治共治，不斷豐富社會治理新路徑，通過自治項目，不斷提升社區(qū)居民自治共治水平，提升家園品質(zhì);效果是，繡花般的社會治理，不但讓廣大市民成為受益者，也成為參與者，收獲感，成就感，雙豐收。

　　新時代再出發(fā)>>

　　上海力求更有序、更安全、更干凈

　　未來5年，申城社會治理要走出新路，重要目標特征是，共建共享、共治善治的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，城市精細化管理體系基本建立。這些目標如何實現(xiàn)?

　　首先，加強和創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進基本管理單元建設(shè)，完成居村委會換屆選舉，引導(dǎo)社會組織參與基層治理。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織深化改革、服務(wù)群眾。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設(shè)。推進智慧公安建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設(shè)施，加快建設(shè)更高水平的平安上海。

　　其次，啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。全面提升法治化管理水平，進一步擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機銜接機制。加強社會化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，健全社會力量廣泛參與機制。更多運用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動建設(shè)綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。注重發(fā)揮標準化引領(lǐng)作用，按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，修訂城市維護管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節(jié)點改造，推進地下綜合管廊建設(shè)，完成100公里架空線入地，努力實現(xiàn)精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

　　再次，牢牢守住城市安全底線。從嚴從細落實安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。加強危險化學(xué)品安全管控和綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全管理。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機制，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　此外，不可或缺的是，深入推進依法行政。強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，推動法治上海建設(shè)，使法治成為城市競爭力的核心標志。其間，尤其要完善政府立法和決策機制，堅持“立改廢”并舉，推進重點領(lǐng)域政府立法工作，強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評估和即時清理，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　一言以蔽之，未來5年，申城將切實加強社會治理和城市精細化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。