以環(huán)境綜合整治打造精品工程
——— 二月份全市城市治理工作考核通報(bào)
秦淮城管保障夫子廟燈會(huì)
二月份，全市城管系統(tǒng)緊緊圍繞年度城市治理任務(wù)，把落實(shí)作為推進(jìn)工作的抓手和動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)開展市容環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實(shí)長效管理各項(xiàng)舉措，全力抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效遏制重難點(diǎn)問題回潮，努力提升執(zhí)法效能，精細(xì)化打磨靚麗城市形象，讓城市功能品質(zhì)更優(yōu)，讓市民百姓有更多獲得感。
以成效為考核，切實(shí)提高管理工作效能
棲霞區(qū)扎實(shí)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，通過市委黨校軍事化訓(xùn)練磨煉隊(duì)員意志，樹立嶄新形象。該區(qū)邀請(qǐng)黨校專家、大學(xué)教授為城管隊(duì)員授課，從思想意識(shí)上強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律要求；邀請(qǐng)法律專家為執(zhí)法隊(duì)員教授法律法規(guī)知識(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)員辦案能力和綜合素質(zhì)；通過查不足，添舉措，補(bǔ)短板，著力提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的整治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
為進(jìn)一步做好我市違法建設(shè)精細(xì)化治理工作，市城管局從五個(gè)方面入手，強(qiáng)化違法建設(shè)治理工作：一是落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，將市政府12345服務(wù)熱線市民舉報(bào)的違法建設(shè)問題全部納入網(wǎng)格化管理，做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)早制止早糾正。二是通過宣傳教育，讓廣大市民了解違法建設(shè)對(duì)城市形象、居住環(huán)境和鄰里權(quán)益造成的危害，引導(dǎo)市民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，自覺抵制違法建設(shè)，自愿拆除違法建設(shè)和主動(dòng)配合執(zhí)法部門拆除工作。三是嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)肅查處。準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法建設(shè)，依法予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款。對(duì)嚴(yán)重違法行為，計(jì)入其社會(huì)征信體系。四是與市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市建委建立穩(wěn)定的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、物業(yè)、施工等數(shù)據(jù)信息共享，強(qiáng)化建設(shè)行為過程性監(jiān)管、強(qiáng)化有物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為監(jiān)管、強(qiáng)化建設(shè)施工行為的監(jiān)管。五是以南京市違法建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)違法建設(shè)拆除情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)銷賬式管理。六合區(qū)雄州街道城管執(zhí)法中隊(duì)嚴(yán)控轄區(qū)新增違法建設(shè)，以街道“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題”為原則，時(shí)刻保持嚴(yán)抓違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，健全相關(guān)違法建設(shè)工作制度，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)、村組工作措施，堅(jiān)決依法制止違法用地行為和拆除各類違法建設(shè)，努力打造六合城管拆違標(biāo)桿。
高新區(qū)結(jié)合全區(qū)違法建設(shè)管控實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《高新區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，計(jì)劃利用5年左右的時(shí)間，全面清查處理現(xiàn)有違法建設(shè)，并形成長效管控機(jī)制，切實(shí)提升城市空間品質(zhì)和保障公民合法權(quán)益，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。
市城治辦指出，3月份是全面貫徹落實(shí)市委市政府精細(xì)化建設(shè)管理動(dòng)員大會(huì)精神，全面推進(jìn)城市精細(xì)化建設(shè)管理10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)之月，全市各級(jí)城管系統(tǒng)要牢固樹立精細(xì)意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解落實(shí)到人，立足于善做善成，瞄準(zhǔn)一流打造精品，強(qiáng)化考核強(qiáng)力推進(jìn)，全面提升城市治理精細(xì)化水平，以有力的整治，高效的管理，整潔的市容，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)迎接黨的十九大勝利召開。
以落實(shí)為目標(biāo)，有力推進(jìn)環(huán)境綜合整治
2017年第31屆中國秦淮夫子廟燈會(huì)璀璨奪目，元宵節(jié)當(dāng)天超60萬游人前往夫子廟地區(qū)賞燈暢游，秦淮區(qū)以真抓實(shí)干的行動(dòng)、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、忠誠履職的精神，牢牢把握市容安保主動(dòng)權(quán)，積極打好燈會(huì)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。2月10日至12日人流高峰期間，該區(qū)先后出動(dòng)6800名執(zhí)法隊(duì)員，980余臺(tái)車輛，糾正各類違章行為6500余次，提供便民服務(wù)1萬余次，未發(fā)生一起因占道販賣等引發(fā)的群眾踩踏事件，保障了夫子廟燈會(huì)順利舉辦，為群眾歡度元宵佳節(jié)創(chuàng)造了干凈整潔、文明有序的市容環(huán)境。鼓樓區(qū)認(rèn)真梳理市數(shù)字化問題整改菜單，逐個(gè)研究制定解決方案，加快辦理進(jìn)度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)社區(qū)每個(gè)人，加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)問題得到徹底解決。轄區(qū)街道（管委會(huì)）持續(xù)做好責(zé)任區(qū)管理和“兩班制”市容環(huán)境巡查工作，重點(diǎn)打擊占道經(jīng)營以及店家倚門出攤、亂堆亂放、亂倒垃圾等違章行為，聯(lián)合城警、交警加強(qiáng)夜間執(zhí)法整治，有效鞏固轄區(qū)市容環(huán)境整治成果，持續(xù)提升城市景觀水平。
雨花臺(tái)區(qū)把《精細(xì)化建設(shè)管理實(shí)施意見》定位為精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和提升城市建設(shè)管理水平的“風(fēng)向標(biāo)”，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，以“治臟”為重點(diǎn)，清理小區(qū)亂堆放及周邊衛(wèi)生死角，清運(yùn)垃圾、雜物412車，1530多噸；清理牛皮癬、小廣告386處，清刷亂寫亂畫2124處；整治倚門出攤452起、流動(dòng)攤點(diǎn)274處。浦口區(qū)以“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化”為方向，認(rèn)真查擺背街小巷環(huán)境衛(wèi)生問題，重點(diǎn)整治了興浦路、碼頭社區(qū)、浦中路、迎江路、寧港路等10余條街巷，及時(shí)清理路面油污，并成立督查機(jī)構(gòu)，定期對(duì)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔情況督查、考核，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決，鞏固整治成效。江寧開發(fā)區(qū)強(qiáng)化“263”專項(xiàng)行動(dòng)，部署黑臭河溝治理，第一階段排查河道周邊違規(guī)菜地，制成整改清單，向菜地主發(fā)放一封信勸導(dǎo)其自主整改，制作河道整治宣傳標(biāo)識(shí)牌34塊，營造整治氛圍。第二階段每日出動(dòng)60余人次、5車次，對(duì)未整改的菜地以及垃圾進(jìn)行集中清理，共清理40余畝違規(guī)菜地，清除各類垃圾20余車。
以問題為導(dǎo)向，有效遏制重難點(diǎn)問題回潮
玄武區(qū)開展雷霆行動(dòng)，整治占道經(jīng)營
在路邊占道經(jīng)營的違法攤點(diǎn)車不僅侵占道路，還影響著交通安全，落地的果皮垃圾更是污染環(huán)境，玄武區(qū)針對(duì)此類問題，深入開展了機(jī)動(dòng)車違停和占道經(jīng)營集中聯(lián)合整治雷霆行動(dòng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車違停和占道采取“一車一戶一檔”大數(shù)據(jù)管理模式，探求違章行為背后的深層原因，找到癥結(jié)所在，并進(jìn)行勸導(dǎo)教育、提供幫助，勸其依法入室。該區(qū)還將聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)拓展到渣土管理、垃圾管理、違建查處、違規(guī)戶外廣告等。建鄴區(qū)以街道為基本治理單元，聯(lián)合交警、城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的停車秩序進(jìn)行集中整治，對(duì)存在問題較多的路段分片區(qū)梳理通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的停車設(shè)施排查修復(fù)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營性停車場(chǎng)的監(jiān)管，建立公共停車場(chǎng)監(jiān)管制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)的設(shè)施情況每季度普查一次，街道每月督查一次，并建立評(píng)價(jià)體系，督促停車場(chǎng)經(jīng)營單位規(guī)范管理，文明服務(wù)。
高淳區(qū)抽調(diào)精干特勤充實(shí)到城管局渣土中隊(duì)，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸“兩點(diǎn)一線”的日夜巡查，與交警、建設(shè)、環(huán)保等部門配合，從今年2月22日至2018年1月30日，分4個(gè)階段開展整治行動(dòng)，對(duì)未完成限速定位改造車輛、違停渣土車輛進(jìn)行嚴(yán)格查處，上限處罰，確保《南京市渣土運(yùn)輸管理辦法》各個(gè)環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。2月14日市城管局發(fā)布《南京市城市公廁革命實(shí)施方案》，化工園區(qū)快速啟動(dòng)，完成公廁革命項(xiàng)目立項(xiàng)選址審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記公示，目前正在進(jìn)行代理、設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)的網(wǎng)上申報(bào)工作，為整治推進(jìn)搶抓先機(jī)。
干凈整潔爭(zhēng)創(chuàng)首善之區(qū)
——鼓樓城管實(shí)施精細(xì)長效管理亮點(diǎn)盤點(diǎn)
鳳凰執(zhí)法中隊(duì)巡查集合點(diǎn)名
家住鼓樓的市民近期發(fā)現(xiàn)了一些新變化，居住的小區(qū)變干凈了，背街小巷、沿街道路也都清清爽爽。“環(huán)境整潔，人也舒適多了。”住在傅厚崗的張大媽如是說。
自2013年鼓樓和下關(guān)兩區(qū)合并以來，新鼓樓區(qū)成為下轄13個(gè)街道的主城第一大區(qū)。而有著大機(jī)關(guān)多、大學(xué)多、大企業(yè)多、大醫(yī)院多、老舊小區(qū)多等特點(diǎn)的新鼓樓區(qū)，城市管理也備受著考驗(yàn)。
鼓樓區(qū)委區(qū)政府高度重視轄區(qū)城市環(huán)境問題，提出以“干凈整潔”為目標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)首善之區(qū)，并配套一系列舉措治理環(huán)境難題，使轄區(qū)面貌有了顯著提升。在近三個(gè)月的全市城市長效管理考核中，鼓樓區(qū)連續(xù)名列前三名。
濱江環(huán)衛(wèi)對(duì)幕府高架進(jìn)行精細(xì)化保潔
巡查執(zhí)法，14小時(shí)兩班制不間斷全覆蓋
鼓樓的環(huán)境變化與該區(qū)針對(duì)城市治理所采取的一系列行之有效的方法不無關(guān)系。眼下，在鼓樓53平方公里，每一條小街巷、每一個(gè)老舊小區(qū)都要落實(shí)到一線的執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、保潔員。據(jù)了解，鼓樓城管在轄區(qū)設(shè)定了四級(jí)網(wǎng)格，從區(qū)到街道，再到社區(qū)，最后到道路小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。
“城管執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行兩班制14小時(shí)不間斷執(zhí)法，時(shí)間機(jī)動(dòng)、人員輪班、車輛不休息。”鼓樓區(qū)城治辦監(jiān)督考評(píng)科科長顧曉宏介紹，為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)諸商家的經(jīng)營行為，不出現(xiàn)倚門出攤、占道經(jīng)營等影響道路通行和美觀秩序，該區(qū)在轄區(qū)13個(gè)街道各成立了一支20人的機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)，在街道范圍內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即執(zhí)法。與此同時(shí)，鼓樓區(qū)大隊(duì)機(jī)動(dòng)巡查中隊(duì)、龍江治理中隊(duì)還成立了一支20人的突擊中隊(duì)，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)重難點(diǎn)問題集中執(zhí)法。為及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法情況，該區(qū)城管局、執(zhí)法大隊(duì)又成立了一支由局領(lǐng)導(dǎo)、科室、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)科室組成的督查隊(duì)，對(duì)全區(qū)執(zhí)法人員在位情況、路段管理情況進(jìn)行督查考核。“由此組成三個(gè)層面的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。”顧曉宏說。
為樹立良好的城管隊(duì)伍形象，該區(qū)還為城管執(zhí)法隊(duì)員配備了統(tǒng)一的制服和裝備，要求執(zhí)法隊(duì)員按規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩帶標(biāo)識(shí)上崗?，F(xiàn)在，全新裝備后沿街巡查的城管執(zhí)法隊(duì)員儼然成為一道亮麗的風(fēng)景。
鼓樓環(huán)衛(wèi)清洗鳳凰西街地面及垃圾桶
環(huán)衛(wèi)工人清理隔離樁下積塵
精細(xì)扁平，以“十無”標(biāo)準(zhǔn)高效解決環(huán)境問題
每天，鼓樓區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員陳曉等人的重要工作就是盯著數(shù)字城管系統(tǒng)接收的各類環(huán)境問題。由于鼓樓地域面積大、情況雜，每月接到的市級(jí)數(shù)字化平臺(tái)案件數(shù)量有近兩千起。為及時(shí)高效地解決這些問題，鼓樓區(qū)城管以“十無”為標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理模式，使轄區(qū)環(huán)境問題得以及時(shí)消除，提高了群眾滿意度。
據(jù)介紹，該區(qū)城治辦充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)的監(jiān)督、考核功能，優(yōu)化立案、派遣、處置、核查流程；嚴(yán)格遵循市、區(qū)、街道“兩級(jí)平臺(tái)、兩級(jí)考核、三級(jí)響應(yīng)”的規(guī)范，依托網(wǎng)格化、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、手機(jī)APP、鼓樓城管微信群、鼓樓區(qū)城管主任微信群、督辦錄音電話等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管扁平化精細(xì)管理。
針對(duì)鼓樓區(qū)委區(qū)政府對(duì)城管提出的“十無”工作標(biāo)準(zhǔn)，即無垃圾、無污水積塵、無“牛皮癬”、無倚門出攤占道經(jīng)營、無車輛亂停放、無道路破損、無綠化損壞、無主干道晾曬亂掛、無違章搭建、無違規(guī)廣告店招，該區(qū)城管制作了“鼓樓區(qū)巡查執(zhí)法‘十無’標(biāo)準(zhǔn)”宣傳崗牌，要求所有執(zhí)法隊(duì)員戴牌上崗，在執(zhí)法過程中，對(duì)照“十無”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)處理結(jié)果。
除此以外，鼓樓轄區(qū)的保潔也進(jìn)一步做到了精細(xì)化，道路機(jī)掃率達(dá)到90％，每日做到“三掃三灑一沖”。所有道路街巷每周實(shí)行一次水洗作業(yè)，解決道路停車多、路面積塵等問題，確保“一日一洗臉”，“一周一洗澡”。
重心下移，13街道交叉執(zhí)法防止“人情通融”
環(huán)境問題的治理離不開基層部門，為發(fā)揮街道的責(zé)任主體作用，鼓樓區(qū)城管在街道成立了停車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政“四位一體”的管理隊(duì)伍，同時(shí)還由城管局每位局長、科長、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長以上人員分條塊聯(lián)系街道，將服務(wù)保障、管理力量向街道、社區(qū)延伸和拓展，指導(dǎo)幫助街道解決問題。
據(jù)鼓樓區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)局級(jí)干部及工作人員每周都要到街道或管委會(huì)聽取工作意見建議，并適時(shí)會(huì)同街道走訪社區(qū)，聽取社區(qū)訴求，對(duì)于反映強(qiáng)烈的問題，都要實(shí)地勘查，了解問題癥結(jié)。對(duì)可在分管工作范圍自行解決的難題，直接協(xié)調(diào)解決；不能解決的重大事項(xiàng)，及時(shí)提交局辦公會(huì)討論研究，落實(shí)解決措施，提高定點(diǎn)聯(lián)系的工作效率。
在和街道聯(lián)系的過程中，鼓樓區(qū)城管也發(fā)現(xiàn)了一些執(zhí)法中的新問題，一些基層城管執(zhí)法人員因長期在此工作，與有些占道經(jīng)營的攤販相熟，出現(xiàn)了礙于情面難執(zhí)法的現(xiàn)象。為解決這一問題，該區(qū)專門研究做出了“街道交叉執(zhí)法”的嘗試。比如閱江樓街道的城管到建寧路街道執(zhí)法，寧海綜治中隊(duì)到寧海路街道執(zhí)法等。如此以來，各街道的倚門出攤、占道經(jīng)營情況不再受“人情通融”所礙，得到了切實(shí)解決，面貌才得以徹底改觀。
本組撰稿 孫琳 張蓉 張琰
