強化財政資金“末梢管理”

——我市推進街道預(yù)算管理和監(jiān)督

如何促使街道財政資金使用更合理高效，管好人民的“錢袋子”？近日，市人大財經(jīng)委與市財政局聯(lián)合召開全市街道預(yù)算管理和監(jiān)督工作推進會，這在我市財政工作史上還是第一次。

全市56個涉農(nóng)街鎮(zhèn)資金收支，相當于蘇北一個省轄市規(guī)模

街鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最底層一級財政，直接為普通百姓服務(wù)。在我市，56個涉農(nóng)街鎮(zhèn)主要集中在江寧、浦口、六合、高淳、溧水五區(qū)。2016年，涉農(nóng)街鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入為260.6億元，增長12%。56個涉農(nóng)街鎮(zhèn)中一般公共預(yù)算收入超億元的有47個，占84%。如此數(shù)量的資金收支，相當于蘇北一個省轄市的規(guī)模。

“‘上面千條線，下面一根針’。作為區(qū)政府派出的辦事機構(gòu)，各街道辦事處承擔著本行政區(qū)域的公共行政管理和社會公共服務(wù)工作，直接面對廣大群眾的利益需求，街道辦事處的資金直接服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)群眾，其資金征集、分配、使用、管理的好壞，決定著群眾對政府工作的滿意度。”市人大常委會副主任、秘書長林克勤表示，因此，要高度重視街道預(yù)算審查監(jiān)督，通過對街道預(yù)算開展有效的審查監(jiān)督，提高街道財政資金使用的合法性和合理性，將有限的財政資金用在人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事情上，解決老百姓的困難，促進老百姓安居樂業(yè)。

各區(qū)、街人大進行積極探索，秦淮選專業(yè)代表成立街道預(yù)算審查監(jiān)督小組

市人大常委會高度重視街道預(yù)算審查監(jiān)督，將其作為貫徹落實中央關(guān)于“加強人大對政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督工作”要求的重要舉措。2016年市人大常委會主任會議審議通過了《關(guān)于加強街道預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見》。

意見出臺一年多以來，各區(qū)、街人大進行了積極的實踐和探索，涌現(xiàn)出很多成功的經(jīng)驗和做法。例如，秦淮、棲霞、雨花臺、溧水等區(qū)人大常委會專門制定了關(guān)于加強街道預(yù)算審查監(jiān)督辦法或意見；江寧區(qū)已將街道預(yù)算納入?yún)^(qū)本級預(yù)算，單獨報告各街道預(yù)算草案，并提交人代會審查批準；玄武、秦淮、建鄴、江寧、浦口、溧水等區(qū)在區(qū)人代會期間都采取了分團審議本街道預(yù)算的方式審議街道預(yù)算；東山、紅花、永陽等街道人大工委設(shè)立了街道代表財經(jīng)專業(yè)組，提高了監(jiān)督的針對性和專業(yè)性。同時，財政部門也在不斷完善街道預(yù)算管理，對街道財政賬戶進行了清理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，初步建立了國庫單一賬戶體系，實現(xiàn)了收支脫鉤。這些做法推動了我市街道預(yù)算管理機制的不斷完善，為全市財政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

“為確保審查活動效果，我們在各街道挑選3—5名有財經(jīng)專業(yè)背景、履職熱情高的代表，經(jīng)過培訓(xùn)后作為本街道預(yù)算審查小組成員，全面參與街道預(yù)算編制工作。”秦淮區(qū)人大財經(jīng)委副主任委員、預(yù)算工委主任潘杰勛介紹，人大預(yù)算工委還制定規(guī)范的統(tǒng)一表格，將街道當年預(yù)算數(shù)、當年實際支出情況和翌年預(yù)算編制情況進行逐項比對，直觀地反映了街道預(yù)算情況，讓預(yù)算編制一目了然、通俗易懂。

部分街道預(yù)算只是形式上“并入”，并非實質(zhì)上“融入”

根據(jù)《預(yù)算法》中關(guān)于“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”的規(guī)定，街道的收支屬于政府收支范圍內(nèi)，應(yīng)當納入?yún)^(qū)本級預(yù)算統(tǒng)一管理。同時，作為區(qū)本級預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)當納入?yún)^(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的范圍，從而實現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容的“全口徑”和人大預(yù)算審查監(jiān)督的“全覆蓋”。

然而，從我市目前街道預(yù)算管理和監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來看，由于各區(qū)的工作基礎(chǔ)、管理體制、認識程度不一，導(dǎo)致各區(qū)的做法還不夠統(tǒng)一、規(guī)范，仍屬于預(yù)算管理監(jiān)督中比較薄弱的領(lǐng)域。

“就全市而言，街道預(yù)算尚未全部納入?yún)^(qū)本級預(yù)算提交區(qū)人代會審查批準。從嚴格意義上講，目前我市除主城區(qū)和江寧區(qū)已將所轄街道預(yù)算納入?yún)^(qū)本級預(yù)算統(tǒng)一管理，由區(qū)政府提交區(qū)人代會審查批準外，其他各區(qū)只是將街道預(yù)算作為區(qū)財政總預(yù)算的內(nèi)容，提交區(qū)人代會審議，街道預(yù)算只是形式上的‘并入’，并非實質(zhì)上的‘融入’。實際上，區(qū)人代會審查批準的區(qū)本級預(yù)算并不包括街道預(yù)算。”市人大財經(jīng)委主任委員謝躍進分析，由于部分區(qū)未將街道預(yù)算納入?yún)^(qū)本級預(yù)算管理，各街道預(yù)算草案也未列入?yún)^(qū)本級預(yù)算草案，街道預(yù)算就成為有關(guān)區(qū)人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作的“盲區(qū)”，區(qū)人大對街道預(yù)算、決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也很難有效地開展，區(qū)人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督工作尚未達到“全覆蓋”的工作要求。

在已經(jīng)開展街道預(yù)算審查監(jiān)督的區(qū)，部分街道人大工委開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的方法也比較簡單，普遍采取的是聽取情況匯報的方式，對街道預(yù)算中一些重大項目和重點支出的安排，街道人大工委缺乏知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人大對街道預(yù)算的審查監(jiān)督仍然處于形式上的程序性審查，實質(zhì)性的審查尚未全面開展。

街道人大工委可對重大財政支出預(yù)算執(zhí)行情況開展專項檢查

市人大財經(jīng)委認為，街道預(yù)算作為區(qū)本級預(yù)算的重要組成部分，街道全部財政收支應(yīng)當納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算實行統(tǒng)一管理，并嚴格規(guī)范街道預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等預(yù)算行為。同時，要合理確定街道預(yù)算管理方式。由于城區(qū)街道與涉農(nóng)街道其職能和工作任務(wù)不同，根據(jù)目前我市實際執(zhí)行的街道預(yù)算管理方式情況，建議我市統(tǒng)一采取兩種街道預(yù)算管理方式，即城區(qū)街道辦事處作為區(qū)本級預(yù)算單位，實行部門預(yù)算的管理方式；涉農(nóng)街道辦事處可以參照鎮(zhèn)一級財政預(yù)算管理的方式。相應(yīng)的，區(qū)人大及其常委會要根據(jù)不同的街道預(yù)算管理方式，采取不同的預(yù)算審查監(jiān)督工作方式，加強對街道預(yù)算的審查監(jiān)督。

街道人大工委作為區(qū)人大常委會的工作機構(gòu)，根據(jù)市委相關(guān)要求，應(yīng)當承擔起區(qū)人大及其常委會審查監(jiān)督街道預(yù)算的職責，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人大代表的作用，加強對街道預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案的審查，為區(qū)人大及其常委會審查批準街道預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算奠定基礎(chǔ)。

此外，街道人大工委應(yīng)當充分發(fā)揮在街道工作，了解基層，貼近群眾的優(yōu)勢，加強對街道預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，根據(jù)區(qū)財政局批復(fù)的街道預(yù)算，定期對街道預(yù)算執(zhí)行情況開展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點，定期組織開展對街道上半年以及1—9月預(yù)算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。必要時，可組織區(qū)人大代表和專業(yè)人員，對政府重點投資項目和重大財政支出預(yù)算執(zhí)行情況開展專項檢查，確保人大批準的預(yù)算得到嚴格執(zhí)行，確保老百姓的納稅錢能夠取之于民、用之于民，真正為人民管好“錢袋子”。  

本報記者 肖姍