原標(biāo)題:突出項(xiàng)目為中心 助推高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)
——全市人大系統(tǒng)解放思想大討論交流會(huì)綜述
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出重大部署、提出明確要求,黨中央先后出臺(tái)一系列關(guān)于人大制度和人大工作的重要指導(dǎo)性文件。十九大報(bào)告對(duì)強(qiáng)化人民當(dāng)家作主制度保障作了系統(tǒng)闡述和全面部署,要求“健全人大組織制度和工作制度”,用剛性的制度“支持和保證”人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán);更好發(fā)揮人大代表作用,使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān);發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用等,對(duì)人大工作提出了新要求、新部署,為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供新指引,人民代表大會(huì)制度進(jìn)入新時(shí)代。
2014年全省人大工作會(huì)議上,省委下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的意見(jiàn)》,明確提出,把人民代表大會(huì)制度和人大工作的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新納入社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃。2017年,江蘇省十二屆人大五次會(huì)議人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)市縣鄉(xiāng)人大換屆后的新形勢(shì)新任務(wù),加強(qiáng)全省人大系統(tǒng)理論研究、工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提升全省人大工作的水平。”
宿遷市人大常委會(huì)按照中央、省委要求,圍繞中心大局,積極履職盡責(zé)。四屆人大常委會(huì)以來(lái),每年舉辦一次全市人大系統(tǒng)理論研討會(huì),組織人大工作者和理論研究者,總結(jié)人大制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),研討人大制度理論和實(shí)踐問(wèn)題,探索人大制度的特點(diǎn)和人大工作的規(guī)律,增強(qiáng)人大工作的思想性、原則性、系統(tǒng)性、前瞻性,形成了很多好的研討成果,對(duì)涉及人大工作前沿性的問(wèn)題形成了共識(shí),推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展,已經(jīng)形成了宿遷人大工作的特色品牌。
活動(dòng)組織7年來(lái),推動(dòng)設(shè)立了宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu);市人代會(huì)期間成立了預(yù)算審查委員會(huì),審議“四本賬”的全口徑財(cái)政預(yù)算報(bào)告;制定出臺(tái)了《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》;制定了《宿遷市城市綠地保護(hù)條例》《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》《宿遷市戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌管理?xiàng)l例》《宿遷市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》四部地方性法規(guī)條例;將研討交流中一些好的意見(jiàn)建議,寫(xiě)進(jìn)了市委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》中,把基層人大“好聲音”轉(zhuǎn)化為市委的制度和決定……各縣區(qū)人大常委會(huì)緊扣歷次會(huì)議主題,結(jié)合工作實(shí)際,談工作、談經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì),對(duì)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議,作出了有益探索。如沭陽(yáng)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新“代表工作站+”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)新載體,把聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建在社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)合作社、基層法庭、派出所等處,讓代表方便快捷地了解群眾訴求,并快速反饋到有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),及時(shí)辦理回復(fù),不僅更好地體現(xiàn)了人民代表為人民的價(jià)值取向,也進(jìn)一步強(qiáng)化了代表履職為民的責(zé)任心和使命感。泗洪縣人大常委會(huì)建立代表履職約束機(jī)制,探索代表退出機(jī)制,除按《代表法》有關(guān)情形依法處理外,對(duì)屆內(nèi)連續(xù)兩次評(píng)定為“不稱職”的、選民評(píng)議滿意率低于60%的,或因健康原因連續(xù)一年以上不能繼續(xù)履行代表職務(wù)的,由各代表小組提出建議,經(jīng)主任會(huì)議研究,按有關(guān)程序勸其或責(zé)令辭去代表職務(wù)。
省委、市委開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)以來(lái),全市人大系統(tǒng)發(fā)揮重視理論研究的好傳統(tǒng),對(duì)照先進(jìn)找不足,對(duì)照問(wèn)題找對(duì)策,不斷尋求全市人大工作的新突破。本月10日在泗陽(yáng)縣舉行的全市人大系統(tǒng)解放思想大討論交流會(huì)暨理論研討會(huì),將理論研討與全市解放思想大討論活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,通過(guò)研討交流,將全市人大系統(tǒng)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來(lái),統(tǒng)一到市委五屆六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)上來(lái),統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的宿遷實(shí)踐上來(lái),堅(jiān)決落實(shí)市委關(guān)于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略部署,主動(dòng)參與,積極作為,一切為了項(xiàng)目,一切聚焦項(xiàng)目,圍繞項(xiàng)目建設(shè)“干什么”、“怎么干”、“怎么看”建言獻(xiàn)策,通過(guò)人大履職的特有途徑和優(yōu)勢(shì),為“強(qiáng)富美高”新宿遷建設(shè)貢獻(xiàn)“人大力量”。
干什么
“由民作主”
近年來(lái),宿遷市市人大常委會(huì)委員、代表圍繞治理交通擁堵所提的議案建議逐年增多,群眾通過(guò)市12345熱線、宿遷論壇反映這方面的訴求也比較集中。年初以來(lái),市人大常委會(huì)環(huán)資工委把調(diào)研中心城區(qū)交通運(yùn)行及停車問(wèn)題作為推進(jìn)思想大解放的重要載體、具體抓手和展示平臺(tái),集中精力進(jìn)行了為期3個(gè)月的專題調(diào)研,形成了《關(guān)于中心城區(qū)交通運(yùn)行情況及停車問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》,調(diào)研成果已引起了市委、市政府的高度重視。
案件執(zhí)行問(wèn)題多年來(lái)始終是法院工作中的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。2016年3月,最高人民法院在全國(guó)兩會(huì)上向全國(guó)人民作出“用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難題”的莊嚴(yán)承諾。時(shí)值決戰(zhàn)決勝之年,為確保任務(wù)目標(biāo)圓滿完成,市人大常委會(huì)內(nèi)司工委將該項(xiàng)工作列入2018年重點(diǎn)工作,開(kāi)展了多層次全方位的調(diào)研,先后組織委員、代表50余人次,見(jiàn)證和監(jiān)督全市各級(jí)法院開(kāi)展聯(lián)動(dòng)集中執(zhí)行行動(dòng),并借助專題詢問(wèn)這一剛性監(jiān)督手段,推動(dòng)全市“基本解決執(zhí)行難”工作深入開(kāi)展。
各縣區(qū)人大按照市里統(tǒng)一要求,紛紛把工作著力點(diǎn)聚焦到為民辦事和項(xiàng)目建設(shè)上,創(chuàng)新機(jī)制,使項(xiàng)目更加反映群眾呼聲、符合群眾需求,不斷滿足群眾對(duì)美好生活的期盼。宿城區(qū)不斷探索推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作,成立宿城區(qū)人大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定出臺(tái)工作方案,選擇3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)中,通過(guò)多種形式和途徑廣泛征集意見(jiàn)建議,建立民生實(shí)事候選項(xiàng)目庫(kù),經(jīng)各職能部門(mén)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證后,由鎮(zhèn)黨委審定具體項(xiàng)目提交人代會(huì)票決;票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表采取日常督查、跟蹤監(jiān)督、視察調(diào)研、滿意度測(cè)評(píng)等方式,對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。今年試點(diǎn)過(guò)程中,3家試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)票決,共確定了20件民生實(shí)事項(xiàng)目,群眾親自參與決策,滿意度很高,政府建設(shè)項(xiàng)目時(shí)得到了群眾的充分支持,推進(jìn)非常順利。
怎么干
“人大監(jiān)督”
市人大常委會(huì)連續(xù)三年以促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),對(duì)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)了徐宿淮鹽高鐵、運(yùn)河中心港、三臺(tái)山森林公園等一批群眾關(guān)心關(guān)注的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快建設(shè);相繼就社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督情況、生態(tài)文明重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境綜合防治等9個(gè)議題開(kāi)展專題詢問(wèn),研究制定了《宿遷市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展專題詢問(wèn)的實(shí)施辦法》,得到省人大高度肯定,并在全省進(jìn)行推廣。
各縣區(qū)人大也都把重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn),作為監(jiān)督履職重點(diǎn)。宿豫區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《區(qū)人大常委會(huì)落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,整合人員力量,打破原有分工,組成三個(gè)調(diào)研督辦組,對(duì)區(qū)委交人大負(fù)責(zé)調(diào)研督辦的70個(gè)項(xiàng)目,分配到組,定責(zé)到人,開(kāi)展調(diào)研督辦;對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的同一項(xiàng)目連續(xù)兩次滯后于序時(shí)進(jìn)度要求的,區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)“詢問(wèn)—會(huì)辦—督辦”工作機(jī)制,圍繞項(xiàng)目建設(shè),著眼發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,突出解決問(wèn)題,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)同一項(xiàng)目連續(xù)三次滯后于序時(shí)進(jìn)度或?qū)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦意見(jiàn)和區(qū)人大常委會(huì)項(xiàng)目督辦意見(jiàn)落實(shí)不力的,責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門(mén)在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上說(shuō)明情況并接受專題詢問(wèn)。從2018年6月初至今,宿豫區(qū)人大常委會(huì)已先后密集組織項(xiàng)目調(diào)研督辦15次,對(duì)人大負(fù)責(zé)監(jiān)督的全部70個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)兩次全覆蓋調(diào)研,并會(huì)同區(qū)督查室認(rèn)真梳理首輪調(diào)研督辦中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題135個(gè),提出分級(jí)會(huì)辦建議。
怎么看
“代表來(lái)評(píng)”
近年來(lái),市人大常委會(huì)在聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、決議決定執(zhí)行情況以及專題詢問(wèn)、述職評(píng)議等各類監(jiān)督過(guò)程中充分運(yùn)用“滿意度測(cè)評(píng)”方式對(duì)落實(shí)審議意見(jiàn)情況開(kāi)展監(jiān)督,成為一種常態(tài)。僅2017年一年,新一屆人大常委會(huì)就先后對(duì)11項(xiàng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)對(duì)象幾乎涵蓋了“一府兩院”所有部門(mén),特別是與民生實(shí)事聯(lián)系緊密的部門(mén),比如住建、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等。
為貫徹和落實(shí)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生實(shí)事工程建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)精神,市人大常委會(huì)決定在2018年9月下旬增開(kāi)一次市人大常委會(huì),開(kāi)展招商引資推進(jìn)工作專項(xiàng)評(píng)議,對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)招商引資工作推進(jìn)情況開(kāi)展工作評(píng)議。本次工作評(píng)議,評(píng)議重點(diǎn)將圍繞2018年以來(lái)招商引資工作推進(jìn)情況,并將評(píng)議的目標(biāo)指向定在推進(jìn)被評(píng)單位的招商政策落實(shí)情況、招商任務(wù)完成情況等方面。
述職評(píng)議方面,泗陽(yáng)縣人大常委會(huì)連續(xù)六年在縣人代會(huì)期間舉辦“向人民匯報(bào),請(qǐng)代表評(píng)議”電視直播活動(dòng),由縣長(zhǎng)帶領(lǐng)副縣長(zhǎng),以及法檢“兩長(zhǎng)”等“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo),直接接受現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和評(píng)議。述職人員在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面接受人大代表、普通群眾的咨詢、投訴和評(píng)議,場(chǎng)內(nèi)代表直接對(duì)“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢,場(chǎng)外觀眾則通過(guò)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)民意直通車、政務(wù)微博等形式進(jìn)行提問(wèn)和發(fā)表看法;互動(dòng)問(wèn)答結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)的人大代表采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布。