黨的十八大召開以來，全市上下按照中央和省委關(guān)于全面深化改革的總體部署，高度重視改革，精心謀劃改革，全力推進(jìn)改革，建立了一套工作機(jī)制，確立了一批重點任務(wù)，形成了一些改革亮點，全面深化改革取得了階段性成效。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，市委書記魏國強(qiáng)指出，改革不能成為少數(shù)人的事情，而要成為全社會的共識，全市各級黨員干部都要成為改革的參與者、實踐者。為此，本報從今日起推出《宿遷改革談》專欄，刊發(fā)各地、各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部研究改革、探討改革的署名文章，供全市廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)交流。

　　全市“五新”大調(diào)研、大討論中提出了“如何謀求改革新成效”的討論課題，值得我們每個人思考。改革是破除不合理體制機(jī)制、釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力的強(qiáng)大動力，也是破解各種難題、不斷開拓現(xiàn)代化事業(yè)新局面的致勝法寶。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了高效率、低成本、可持續(xù)、中高速增長階段的新常態(tài)，在這一背景下，沭陽既面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力薄弱等舊常態(tài)下累積起來的矛盾與難題，也面臨著新常態(tài)下如何從粗放到集約、從注重規(guī)模到講求效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求。對此，我們必須深入貫徹落實市委關(guān)于謀求改革新成效的最新部署，思考改革、聚焦改革，正確處理好全面改革與重點改革、規(guī)定工作與自選動作的關(guān)系，努力把潛在動力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，進(jìn)一步通過改革構(gòu)建新常態(tài)下沭陽發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　一、準(zhǔn)確理解新常態(tài)，找準(zhǔn)沭陽未來發(fā)展的新動力。新常態(tài)是相對于不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。從宏觀形勢來看，新常態(tài)下無論是經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制、收入結(jié)構(gòu)還是需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變化，一產(chǎn)、二產(chǎn)占比逐漸降低，三產(chǎn)比重持續(xù)上升，企業(yè)在國民財富中占比降低、個人收入增加，投資和消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率此消彼長，這些變化深刻地影響了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。但是，在全國經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出新特征、新常態(tài)的同時，對具體的市、縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)來講，由于受資源稟賦、區(qū)位條件、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面因素的影響，在具有面上新常態(tài)下共性特征的同時，依然會體現(xiàn)出各自的發(fā)展特色。因此，不能錯誤地理解，在新常態(tài)下，各個地方發(fā)展的動力都主要靠服務(wù)業(yè)、靠消費拉動，工業(yè)特別是制造業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都要讓位于消費。特別是對于沭陽這樣發(fā)展依然不充分、工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化水平不高(2013年只有50.7%)、人力資源充沛、土地開發(fā)強(qiáng)度不高(只有17.6%，全省平均21%)的地方來分析，工業(yè)突破、投資拉動依然是我們經(jīng)濟(jì)工作的主抓手、牛鼻子。因此，大力發(fā)展工業(yè)、有力有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和著力提升中心城區(qū)輻射帶動作用，將是沭陽未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力所在，而且相對于沭陽發(fā)展現(xiàn)狀來說，這種動力還沒有充分顯現(xiàn)出來，更多的是一種潛在的動力，需要借助于改革來催化和激發(fā)。

　　二、聚焦改革發(fā)力點，全力打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。市委書記魏國強(qiáng)指出：“謀求改革新成效關(guān)鍵要找準(zhǔn)改革發(fā)力點、突破口。”我們將立足沭陽實際，緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造區(qū)域次中心三大領(lǐng)域定向發(fā)力、挖掘潛力，構(gòu)建未來發(fā)展新優(yōu)勢。以大力發(fā)展制造業(yè)激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力，著力打造發(fā)展新優(yōu)勢的強(qiáng)大引擎。制造業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既能促進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展、又能帶動三產(chǎn)繁榮。放眼世界，美國制造業(yè)回歸、德國等國家以制造業(yè)立國，從國內(nèi)看，天津以濱海新區(qū)建設(shè)推動了市域經(jīng)濟(jì)跨越趕超、沿海部分地區(qū)因制造業(yè)外遷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)空心化并出現(xiàn)衰退，這些都說明“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、工業(yè)作用越下降”只是一種誤區(qū)。對于沭陽來說，就是要立足資源稟賦，利用好發(fā)展空間讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。因此，我們將始終把改革的著力點放在抓好工業(yè)突破上，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、招商方式、科技創(chuàng)新等方面下功夫，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ粩鄰?qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化來釋放后發(fā)優(yōu)勢，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的動力源泉。當(dāng)前，沭陽農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，投入較少、建設(shè)和發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化空間巨大、前景廣闊，必將為擴(kuò)大消費和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。對于沭陽而言，農(nóng)村發(fā)展就像是一個大項目，后發(fā)優(yōu)勢明顯，將其作為未來的重要增長點來打造，既是一個社會課題，也是一個經(jīng)濟(jì)課題，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)已經(jīng)破題的鎮(zhèn)村體系、村莊布局規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點、農(nóng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化試點、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策支撐體系及試點辦法等改革步伐，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的一體化進(jìn)程，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。以區(qū)域次中心定位加快縣城建設(shè)，努力構(gòu)建資源要素富集高地。古今中外的實踐證明，沒有一座實力強(qiáng)大的城市不足以帶動一個區(qū)域發(fā)展。根據(jù)《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》相關(guān)政策，我們將以推動撤縣設(shè)市為契機(jī)，把全力打造區(qū)域次中心作為中心縣城發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時也是我們改革的一個發(fā)力點，下一步重點在城市內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)與管理體制機(jī)制完善、文化旅游培育、城市特質(zhì)塑造等方面下功夫，為工業(yè)化發(fā)展提供支撐，為農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供載體平臺，對內(nèi)形成引領(lǐng)帶動全縣發(fā)展的向心力，對外成為集聚產(chǎn)業(yè)、人才、資本等資源要素的發(fā)展高地，真正把縣城建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)的美麗城市。

　　三、強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，切實保障改革動力充分釋放。改革的落實關(guān)乎成敗，成敗的主要因素在于人，關(guān)鍵在干部隊伍。沭陽近年來的改革與發(fā)展培養(yǎng)了一批干部，也鍛造了一支隊伍，但也不可否認(rèn)，沭陽干部隊伍整體素養(yǎng)還難以滿足新常態(tài)下改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的要求。在新常態(tài)下，同樣是抓工業(yè)、抓投資，但我們碰到的困難、問題會與過去截然不同，我們的路徑選擇、政策方向和工作的具體舉措也需要跟著調(diào)整，尤其是既要努力防止工業(yè)和投資因國家宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化供給管理而“躺槍”受傷，又要努力搶抓國家系列“滴灌”政策的紅利。所以，毫無疑問，在新常態(tài)下沭陽改革與發(fā)展的道路更加崎嶇、任務(wù)更為艱巨。我們將把強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)、著力提升干部綜合素養(yǎng)作為保障改革順利推進(jìn)的決定因素，努力做好干部管理的文章。讓各級干部想干事、想改革，牢固樹立“功成不必在我、功成必須有我”的政績觀，堅持“蘇北全面爭第一、全省年年有進(jìn)位”目標(biāo)定位，大力弘揚責(zé)任文化，建立和完善科學(xué)的考核體系，引導(dǎo)各級干部務(wù)實苦干，好字當(dāng)頭、穩(wěn)中求快，能快則快，做到降速不降壓、換擋不降檔，確保第一檔。讓各級干部會干事、會改革，針對沭陽干部的實際情況，以問題為導(dǎo)向組織相關(guān)專題，開展大規(guī)模、有深度、成系統(tǒng)、針對性的干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)，把干部逼向書本，逼向?qū)嵺`，不斷提升干部能力和水平，真正做到“既能上得廳堂，又能下得廚房”。讓各級干部不出事、敢改革，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為作為突破口規(guī)范各級干部選拔任用與管理，引導(dǎo)他們規(guī)矩辦事、依法辦事，不拘常例、不違常情，努力形成干凈做人、干凈做事的一種常態(tài)。

　　(作者系沭陽縣委書記)