浙江在線11月05日訊 今天，城市向東的聲勢(shì)雖如此浩大，“城西”仍是杭州地產(chǎn)界用得最頻繁的一個(gè)標(biāo)簽，日益擁擠的老城西數(shù)年前就開始了向周邊新區(qū)的擴(kuò)張：老蔣村、蔣村新區(qū)、西溪南和西溪西，毫無疑問已被置于同一地理概念中。而南面與老蔣村無縫連接的申花板塊，則因其未來商業(yè)中心的地位，也正在成為城西不可分割的一部分。

　　但在城市的不斷融合與滲透中，為何內(nèi)澇問題遲遲不能解決，是規(guī)劃中城市功能設(shè)計(jì)的先天不足、還是“重地上輕地下”的發(fā)展觀念?

　　一路向西的發(fā)展模式背后，是否擁有健康的生長方式，它的規(guī)劃藍(lán)圖以及“下半身”建設(shè)又面臨怎樣的隱憂?

　　對(duì)比30年前的城西

　　水域面積少了3/4說起城西的內(nèi)澇隱憂，杭州市林業(yè)水業(yè)局防汛防旱與水利管理處處長盛忠華拿出了一張1971年的杭州地圖。“原來，杭州西北角，就是現(xiàn)在的城西，以西溪路、莫干山路為界，一直往西北延伸，都是藍(lán)色地塊，那一片全是水域，具體來說，就是濕地和農(nóng)田居多。”

　　他按照?qǐng)D紙比例，粗略地算了一算，“毛估估，那時(shí)候含水的地方，應(yīng)該有48平方公里左右，而現(xiàn)在城西，估計(jì)也就西溪濕地的10.8平方公里的含水地塊多些，其他地方也都硬化得差不多了。也就是說，四分之三的土地，都已經(jīng)起不到太大的蓄洪作用。”

　　盛忠華說，城西的淹水問題，可以從好幾個(gè)原因來分析。首先，城西處于山地與平原的過渡地帶，本身就遭受著山洪的威脅，需要大量的排水設(shè)施。而一旦碰上強(qiáng)降雨，城西就淹水，也說明管道排得不暢。“當(dāng)然，城西的排水線路，相對(duì)比較單一，只能往河道沿運(yùn)河排放。而運(yùn)河有個(gè)致命缺點(diǎn)就是‘地勢(shì)低、排水慢’，一旦遇上時(shí)長量大覆蓋面廣的降雨，水就容易通過管網(wǎng)倒灌進(jìn)來。”

　　“現(xiàn)在的城市建設(shè)，往往比較注重眼前利益，有回報(bào)的項(xiàng)目先做，而很多防洪排澇的工程，回報(bào)低、施工時(shí)間長，相比其他重點(diǎn)工程就弱勢(shì)很多。”盛忠華覺得，要真正解決城市內(nèi)澇等問題，需要硬件和軟件同時(shí)抓起來。

　　管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低是硬傷

　　有專家提出，造成城西內(nèi)澇的客觀原因之一，是排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，降雨量超過排水能力。城西的發(fā)展過速，是否也帶來了地塊開發(fā)強(qiáng)度和管道排澇標(biāo)準(zhǔn)不匹配的“后遺癥”?

　　據(jù)杭州市政設(shè)施監(jiān)管中心排水監(jiān)管科透露，杭州2008年以前鋪設(shè)的雨水管網(wǎng)，管網(wǎng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)基本上是0.5—1年暴雨重現(xiàn)期。其中，一年暴雨重現(xiàn)期的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是，每小時(shí)承受的最大降雨量為36毫米。而2008年以后新建雨水管的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用的是2年暴雨重現(xiàn)期，每小時(shí)承受的最大降雨量為46毫米。

　　顯然，管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低是城西的“硬傷”。

　　記者從杭州市建委也了解到，之前的道路整治和建設(shè)，其標(biāo)準(zhǔn)是有法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定的，“包括埋設(shè)的管徑標(biāo)準(zhǔn)，都是有國家規(guī)定的，現(xiàn)在看來，很多標(biāo)準(zhǔn)早已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，但是如果提高埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門會(huì)來質(zhì)問，為什么要增加投入資金?而國家層面，直到北京大淹水，才提出要制定城市的內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在也只有等新標(biāo)準(zhǔn)出來再看了。”

　　以這次“菲特”臺(tái)風(fēng)的重災(zāi)區(qū)——學(xué)院路為例。學(xué)院路的地面標(biāo)高最低在3.5-3.6米之間，積水主要排入沿山河和古蕩灣河。管網(wǎng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)是1—2年暴雨重現(xiàn)期。

　　“學(xué)院路這一帶最近幾年開發(fā)量很大，學(xué)院路下的雨水管集水面積增大，但是這里的雨水管網(wǎng)2002年左右建成后，地塊開發(fā)的強(qiáng)度與管道排澇標(biāo)準(zhǔn)不匹配，這也是學(xué)院路一帶當(dāng)時(shí)積水下得慢的一個(gè)原因。”

　　杭州市政監(jiān)管中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，另一個(gè)客觀原因是考慮到河道景觀效果，學(xué)院路上的排水口是淹沒式出流，排水口在河道的常水位之下。這樣積水排出時(shí)，排水口有個(gè)河道水流壓力，肯定達(dá)不到最佳排水效果。“像這樣的排水口，城西還有很多。”

　　說起道路整治和地下管網(wǎng)的建設(shè)，杭州市建委設(shè)計(jì)處的一位負(fù)責(zé)人用了四個(gè)字來形容：萬般無奈。

　　“就拿雨水管來說吧，施工通常要挖到地下五六米深，深的時(shí)可能要到七八米左右。這樣的開挖，很耗時(shí)間。像延安路，施工18個(gè)月，大量的時(shí)間都耗在管道上面，這次把沿線所有二三十年的老管道全部更新了一遍，工程耗時(shí)很厲害，而且對(duì)交通影響也是最大的。”他指出，現(xiàn)在的管道施工，受限制最大的因素就是交通。

　　比如，正在施工的之江路。在施工之前，他們?cè)?jīng)想過在之江路下埋設(shè)污水轉(zhuǎn)輸管，但最終擱置了這個(gè)設(shè)想：“因?yàn)槿绻坏┳鲞@個(gè)工程，之江路將基本癱瘓，最多只能保持2個(gè)車道，但是現(xiàn)在彩虹快速路還沒正式開通。”

　　城西內(nèi)澇需綜合治理

　　所幸留下了西溪濕地

　　如今的城西，幾乎有超過大半?yún)^(qū)塊都屬住宅區(qū)。如此格局下，是否有隱憂?

　　杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的總工程師湯海孺分析說：居住多，產(chǎn)業(yè)少，這里變成了潮汐區(qū)，“人們?cè)绯鐾須w，道路堵得相當(dāng)厲害。城市功能比較單一，不完善。”

　　為何當(dāng)初沒進(jìn)行合理規(guī)劃呢?

　　湯海孺解釋說，城西，最早的那片蔣村商住區(qū)的開發(fā)，當(dāng)時(shí)并不在杭州城市的規(guī)劃藍(lán)圖之中，因?yàn)楫?dāng)初的規(guī)劃建設(shè)用地的西界只到蓮花港河為止，但實(shí)際的發(fā)展不斷突破規(guī)劃的控制。“做規(guī)劃并非人們想象的那樣理想，規(guī)劃其實(shí)是各方利益平衡的結(jié)果。”他感慨，幸虧城西保住了10個(gè)平方公里的濕地公園，否則可能土地開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止現(xiàn)在這個(gè)規(guī)模。

　　對(duì)于這次城西被淹，湯海孺有著獨(dú)到的分析：從地勢(shì)來講，城西在杭州主城區(qū)范圍，屬于低洼地帶，排水條件先天不足。如果下雨，按照正常情況，雨水通過管道、河道，是通過余杭塘河等排向運(yùn)河，最終排入太湖。但是，順利排出去的前提是太湖水位與運(yùn)河有落差。但大暴雨時(shí)，太湖自顧不暇，運(yùn)河的水根本沒法排進(jìn)去。

　　他認(rèn)為，淹水問題需要全面綜合地去看，拿城西來說，如果在以前，分布著大量的農(nóng)田和濕地，雨水再大，農(nóng)田和濕地肯定能起到滯洪的作用?？墒乾F(xiàn)在，大片區(qū)域都已被硬化，增加了徑流量，需要綜合治理。

　　同時(shí)，也要改變觀念，“雨水也是一種資源，不要一排了之，如果每棟建筑都設(shè)置雨水回收裝置，不僅能減弱徑流，幫河道分擔(dān)一些排澇功能，還能回收再利用。”

　　此外，他也建議，可以利用學(xué)校的操場、綠地，通過降低標(biāo)高，讓它們?cè)诒┯陼r(shí)成為暫時(shí)的蓄水場所，來減弱徑流。“這個(gè)辦法，國外用得很多，值得我們借鑒。”