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大關(guān)地區(qū)是杭州城北規(guī)模最大的老舊小區(qū)集中區(qū)域，轄區(qū)面積1.6平方公里，常住人口5.7萬、流動(dòng)人口2萬。由于該地集中了14所各類學(xué)校和4個(gè)專業(yè)市場，人流量大、車流量大的特點(diǎn)尤為突出。
據(jù)大關(guān)街道黨工委副書記吳杭芳介紹，新辦法實(shí)施前，街道內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛已增至2500多輛，而公共泊車位僅有1853個(gè)。
車位不足，導(dǎo)致車主在支小路兩側(cè)違規(guī)停車，許多車主不得不選擇在街巷雙側(cè)和綠化帶違規(guī)停車，被貼罰單的情況十分普遍。
大關(guān)街道內(nèi)7米寬的支小路在雙側(cè)停滿車輛后，中間剩余的行車寬度不足3米。“兩邊的車停得不整齊，中間的路實(shí)在太窄了，不用說汽車，有時(shí)候我騎個(gè)自行車都很難走。”家住東七苑的裘雄著急地說。
更嚴(yán)重的是，違規(guī)停車還造成了消防、救護(hù)等應(yīng)急車輛無法駛?cè)?，帶來很大的安全隱患。
“消防車的寬度是3.5米，要駛?cè)胛覀兘值婪浅＠щy。去年3月，一個(gè)小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，消防車只能一點(diǎn)點(diǎn)挪進(jìn)來。”吳杭芳感嘆地說。大關(guān)街道住著不少老人，如果因?yàn)榫茸o(hù)車進(jìn)不來耽誤就醫(yī)，那又是一樁大事。
解決大關(guān)街道的一系列交通問題，必須著眼于最根本的停車需求。“如果有足夠的車位，誰都不愿意違章停車。小區(qū)車位、路上泊位都滿了，那讓居民把車停到哪里去呢?”帶著這個(gè)問號，吳杭芳帶領(lǐng)街道干部召開了9個(gè)座談會(huì)，又與交警、城管等部門進(jìn)行了16次工作協(xié)商，最終推出了全新的“大封閉綜合管理”模式。
根據(jù)這個(gè)新模式，大關(guān)街道以大關(guān)苑路為界，把香積寺路以北區(qū)域劃分為東、西兩片，將原小區(qū)門衛(wèi)外移至街巷出入口，建立門禁系統(tǒng)和道閘，機(jī)動(dòng)車刷卡出入，形成多個(gè)單循環(huán)回路，整體實(shí)行大封閉管理。這樣一來，原本零散分布的小區(qū)被重組成兩個(gè)大社區(qū)，而原有的公共道路也“搖身一變”，成為了社區(qū)內(nèi)的支小路。
這些經(jīng)過改造的街巷已非昔日模樣。記者發(fā)現(xiàn)，苑中路兩邊各拓寬了30厘米，保證了“生命通道”的暢通;苑西路上較寬的人行道已進(jìn)行了適當(dāng)縮小，在不影響行人過路安全的條件下，爭取了寶貴的停車空間;苑東路綠化帶中的游步道已可閑庭漫步，修剪過的高大喬木則用來實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的分道通行。
拓寬街巷，留出3.5米以上的消防通道只是第一步。原劃有公共路面泊位的一側(cè)，增添了許多新車位，而原違規(guī)停車嚴(yán)重的另一側(cè)，則多出了一條新刷的消防標(biāo)識線。大封閉管理后，車主只需要將車整齊停放在線內(nèi)，就不必?fù)?dān)心再收到違停罰單。這樣一來，等于變通性實(shí)現(xiàn)了道路兩側(cè)停車。
通過整治，大關(guān)街道共規(guī)范車位420個(gè)，新增車位120個(gè)，車位總數(shù)已基本與機(jī)動(dòng)車數(shù)持平。轄區(qū)內(nèi)的2400個(gè)公共泊位由街道進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并由社區(qū)保安接替城管部門進(jìn)行收費(fèi)管理。
靈活的雙側(cè)停車方法，既解決了居民的停車需求，又不影響道路的行車空間，可稱得上是“大封閉綜合管理”中的點(diǎn)睛之筆。
開閘行車收支透明
2013年12月25日早上10時(shí)，大關(guān)街道東片的“大封閉綜合管理”正式啟動(dòng)。而有關(guān)停車位的規(guī)范和增設(shè)，早已從9月開始。
東六苑2幢的戴菊英告訴記者，通過調(diào)整綠化和合理的空間規(guī)劃，樓下的車位由2個(gè)增加到了6個(gè)，已可滿足所有2幢居民在小區(qū)內(nèi)的停車要求。
拓寬社區(qū)內(nèi)支小路、規(guī)范兩側(cè)停車后，行車通暢度有了大幅提升。據(jù)拱墅區(qū)交警大隊(duì)大關(guān)中隊(duì)隊(duì)長蔣建棟介紹，大關(guān)街道兩車刮擦的報(bào)警量，已從每月30至40起降低到了1至2起。
“大封閉綜合管理”啟動(dòng)十余天后，記者再次走訪大關(guān)街道。只見幾個(gè)出入口秩序井然，停車、拿卡、抬杠、過閘，整個(gè)過程十分順暢，晚高峰時(shí)，路口也不見車輛排隊(duì)。
“總體來說運(yùn)行情況不錯(cuò)。啟動(dòng)當(dāng)天，我還請了交警過來幫忙。結(jié)果一切順利，什么預(yù)備動(dòng)作都沒有用上。”吳杭芳終于松了一口氣。
現(xiàn)在，刷卡入閘，已儼然成為了社區(qū)車主們的新習(xí)慣。同時(shí)，通過封閉管理，街道還有效整治了無證水果攤販，也開辟了一條令人安心的“生命通道”。一些原本不理解新舉措的居民，也都漸漸轉(zhuǎn)變了態(tài)度。家住東九苑1單元的丁小牛說，“這下子有地方停車了，社區(qū)變得更有秩序，行人也更安全。”
“大封閉綜合管理”實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)居民停車實(shí)行小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。居民可辦理包年包月卡，一年1100元;外來及臨時(shí)停放車輛2小時(shí)內(nèi)免收停車費(fèi)，2小時(shí)至24小時(shí)每輛車4元，24小時(shí)以上連續(xù)計(jì)費(fèi)。
這樣一筆不菲的收入，該如何保證被合理、透明地支配?
面對居民的疑問，吳杭芳說：“停車費(fèi)將全部用于大封閉綜合管理項(xiàng)目的運(yùn)行。我們會(huì)單獨(dú)立賬，每季度公開此項(xiàng)收支情況，并通過華數(shù)電視平臺，讓居民在家就能清楚知曉每一筆支出的去向。”
在她看來，陽光、透明、公開，是給居民最好的“定心丸”。
從跟交警東躲西藏的“游擊式”停車，到可以一覺睡到天亮而不必為罰單擔(dān)憂，車主們?yōu)橥＼噾移鸬囊活w心放下了。
從600個(gè)車位到846個(gè)車位，東二社區(qū)已基本可以“自給自足”。“再也不會(huì)出現(xiàn)居民在自家門口放石墩子占車位的事兒了。”東二社區(qū)副主任戴震寰笑言。
浙江省社科院調(diào)研中心主任、社會(huì)學(xué)家楊建華認(rèn)為，“大封閉綜合管理”是一種全新的管理模式，也為杭州老舊小區(qū)中行車難、停車難問題的解決提供了新辦法。雖然將公共道路納入社區(qū)范圍內(nèi)管理，取得了不錯(cuò)的成效，也獲得了居民的稱贊，但楊建華也指出：“大關(guān)街道轄區(qū)范圍較小，未涉及交通主干道。這一模式的管理如要推廣，還需要考慮如何在滿足轄區(qū)居民停車、行車需求的同時(shí)，保障非轄區(qū)居民的路權(quán)。”
據(jù)悉，大關(guān)街道西片的“大封閉綜合管理”項(xiàng)目將在1月20日啟動(dòng)。日后，大關(guān)街道還將在西片建設(shè)立體車庫、晚間時(shí)段開放轄區(qū)內(nèi)公共單位車位，力爭為解決老小區(qū)里的停車難題貢獻(xiàn)新智慧。
