城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展……一個個短語，凝縮的是杭州這座城市近年來的變遷史。在今年6月9日舉行的市委城市工作會議暨地鐵建設(shè)五年攻堅行動動員大會上，首次正式提出了一個醒目的新口號：“擁江發(fā)展”。

　　擁江發(fā)展，和之前提出的“跨江發(fā)展”區(qū)別在于：“跨江發(fā)展”僅指跨越錢塘江后的單向發(fā)展，而“擁江發(fā)展”是指以杭州境內(nèi)235公里錢塘江為主軸，推動兩岸的雙向發(fā)展、共同發(fā)展，也意味著錢塘江核心區(qū)將作為城市發(fā)展的中心。

　　“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，既是杭州踐行省委“大灣區(qū)”、“大都市區(qū)”宏偉戰(zhàn)略的實際行動，也是杭州融入世界級的長三角城市群發(fā)展的重要舉措。

　　近期，杭州市政協(xié)就如何更好更快推進(jìn)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略實施，組織了課題研究。在9月13日舉行的專題研討會上，一份由市政協(xié)城市建設(shè)和人口資源環(huán)境委員會撰寫的、題為《加快實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略、助推杭州大都市區(qū)建設(shè)》的研究報告(下簡稱研究報告)新鮮出爐，為杭州市委市政府提供決策參考。

　　通過“擁江發(fā)展”，杭州可以成為杭州灣大灣區(qū)建設(shè)主平臺

　　如果你對當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖有所關(guān)注，一定對“灣區(qū)”這個詞不陌生。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)既是重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)這些國際一流灣區(qū)，由圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)構(gòu)成功能密切相關(guān)的城鎮(zhèn)群。它們具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

　　在今年召開的省委第十四次黨代會上，提出了沿著“大灣區(qū)”、“大花園”、“大都市區(qū)”的戰(zhàn)略決策，高水平譜寫建設(shè)兩個一百年的奮斗目標(biāo)的浙江篇章等要求。研究報告認(rèn)為，杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略應(yīng)該是“大灣區(qū)”戰(zhàn)略中的重要組成部分。作為杭州灣大灣區(qū)中具有極強(qiáng)輻射力、影響力、帶動力的中心地區(qū)，杭州可以成為杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)主平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大城市輻射力，突破現(xiàn)有城市格局，在未來長三角發(fā)展中形成與上海、寧波互相支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)杭州的新一輪跨越式發(fā)展。

　　但是研究報告也指出，對標(biāo)國際發(fā)達(dá)城市，杭州在城市空間結(jié)構(gòu)、中心區(qū)建設(shè)、重大交通設(shè)施布局等方面仍不能適應(yīng)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)與“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略實施的需要。

　　比如，錢江新城雖然硬件設(shè)施、建筑設(shè)施基本初步建成，但中央商務(wù)區(qū)功能尚未形成，金融、商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)集聚度不高，在功能上仍然不能成為城市與區(qū)域的中心。奧體博覽中心與錢江新城各自所承擔(dān)的功能仍不十分明確。

　　此外，雖然以杭州市區(qū)為中心的大杭州都市區(qū)已初現(xiàn)雛形，高速鐵路網(wǎng)初步將各主要城市相連，但大都市區(qū)尚未形成。主要表現(xiàn)在：1)各城市之間的功能聯(lián)系較弱;2)大都市區(qū)的市域快線或城際鐵路尚未謀劃;3)蕭山機(jī)場雖然現(xiàn)有高速公路并規(guī)劃了地鐵，但仍不能滿足現(xiàn)代化大都市快速通達(dá)的需求;4)杭州的主中心區(qū)影響力、輻射力較弱。研究報告指出，這四個問題，也正是杭州“擁江發(fā)展”必須面對的基本問題。

　　明確城市主中心定位與功能，謀劃 “1小時公交出行圈”

　　問題擺出來了，杭州該如何補(bǔ)齊短板，加快實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略?研究報告也提出了自己的建議。

　　首先是強(qiáng)化城市主中心的功能。

　　杭州需要明確錢江新城、奧體中心、錢江世紀(jì)城核心區(qū)組成的城市主中心定位和功能：有活力的、服務(wù)城市與區(qū)域發(fā)展的中央商務(wù)區(qū)。以金融、保險、跨國公司和企業(yè)總部、商務(wù)、文體會展等為主功能，加快吸引集聚高能級的國際性金融機(jī)構(gòu)、跨國公司總部、大型企業(yè)集團(tuán)、國際知名會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)入駐，全面提升國際競爭力，讓這規(guī)模達(dá)8平方公里的城市主中心區(qū)成為杭州灣大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)最集中、最密集、最有活力的地區(qū)。

　　擁江發(fā)展，離不開錢塘江兩岸的融合與交流，加快建立合理的過江綜合交通體系就顯得非常迫切。倫敦、首爾、上海中心區(qū)跨江通道密度大約為每公里1.2-2條(包括橋梁、隧道和地鐵)，而杭州目前為每公里1條。研究報告指出，杭州要實現(xiàn)“擁江發(fā)展”，至少要將現(xiàn)有通道數(shù)量再增加0.5—1倍。

　　報告還建議，加強(qiáng)兩岸的交通聯(lián)系除了現(xiàn)有的方式，還可以考慮輪渡和景觀型空中懸掛列車，將交通與觀景功能結(jié)合。

　　從大江東到大城西，杭州城市的東西長度近100公里，這已經(jīng)不是城市的尺度，而是區(qū)域的尺度。但從人們出行可以忍受的時間上看，就是1小時出行。因此報告提出，對比國際城市發(fā)展目標(biāo)，杭州應(yīng)當(dāng)謀劃以主中心為核心的“1小時公交出行圈”，以20公里、40公里、70公里半徑打造三個交通圈層，分別以地鐵、市域快線或城際鐵路、高鐵為主體交通。還應(yīng)當(dāng)謀劃杭州機(jī)場的擴(kuò)容，創(chuàng)造條件將規(guī)劃新增鐵路引入機(jī)場，實現(xiàn)空鐵整合，提升機(jī)場輻射能力。

　　此外，報告也就如何利用亞運(yùn)會項目拉動“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略、加強(qiáng)錢江兩岸空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)景觀與歷史文化景觀保護(hù)等方面提出了建議。