浙江在線10月31日訊 昨天，江東法院開審了一起行政官司。余姚的一個(gè)協(xié)會，把寧波市工商局告了。

　　官司是關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)中的一筆檢測費(fèi)的。這項(xiàng)檢測一般由獨(dú)立于建筑行業(yè)第三方檢測公司進(jìn)行。

　　余姚在這些檢測公司中成立了一家建設(shè)工程檢測協(xié)會，按檢測公司的營業(yè)額，收取一筆“技術(shù)咨詢費(fèi)”。

　　結(jié)果今年8月，寧波市工商局(以下簡稱工商局)認(rèn)為余姚建設(shè)工程檢測協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)收咨詢費(fèi)的行為涉嫌商業(yè)賄賂，罰沒自它成立以來的200余萬元所得。

　　協(xié)會不服，把工商局告到了江東區(qū)法院。

　　什么“技術(shù)咨詢費(fèi)”

　　你就是商業(yè)賄賂

　　余姚市建設(shè)工程檢測協(xié)會成立于2010年1月4日，主管單位是余姚市建設(shè)局。在余姚，有檢測資質(zhì)的檢測公司一共有7家，都是協(xié)會會員。

　　寧波市工商局稱，從成立開始，協(xié)會就利用它對建筑檢測市場的影響力，要求在余姚開展或維持樁基檢測業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照檢測營業(yè)額的5%向協(xié)會支付“贊助費(fèi)”。后來又改成了“技術(shù)咨詢費(fèi)”，交納比例也上升為8%-15%。但實(shí)際上協(xié)會在收取這些費(fèi)用后，并沒有實(shí)際提供對價(jià)的技術(shù)或咨詢服務(wù)。

　　協(xié)會對建筑檢測市場影響力還不小。工商局方面稱，協(xié)會的主要負(fù)責(zé)秘書長由建設(shè)局下屬事業(yè)單位，余姚市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱質(zhì)監(jiān)站)人員擔(dān)任，兩者存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　“協(xié)會不僅協(xié)助質(zhì)監(jiān)站開展監(jiān)測監(jiān)督管理等工作，檢測企業(yè)的每一單檢測報(bào)告還需經(jīng)過協(xié)會審核、通過、備案蓋章后，再交給質(zhì)監(jiān)站。而檢測報(bào)告的通過與否，直接影響了檢測企業(yè)的檢測業(yè)務(wù)。”

　　工商局認(rèn)為，協(xié)會的做法違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂。今年8月，工商局作出了一份行政處罰決定書，沒收了協(xié)會成立以來至去年12月，收取的4家單位的“贊助費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”210余萬，另外再罰款5萬元。

　　工商局說，協(xié)會根本沒有提供技術(shù)服務(wù)的能力，兩名工作人員，一個(gè)是中專畢業(yè)的學(xué)生，一個(gè)曾是幼兒園老師，后來做了個(gè)體工商戶，兩人都沒有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和資質(zhì)，也沒有提供技術(shù)服務(wù)的具體內(nèi)容。而且，協(xié)會的前身，余姚市質(zhì)監(jiān)站職工技術(shù)協(xié)會，因?yàn)橄嗤睦碛?，被工商局處罰過。

　　我的身份

　　構(gòu)不成商業(yè)賄賂主體

　　協(xié)會不服工商局做出的處罰決定，他們的理由是，認(rèn)定事實(shí)不清，并且適用法律錯(cuò)誤。

　　協(xié)會稱，自身是非盈利社團(tuán)法人，由所謂的“行賄人”組建的，作用僅限于為會員提供服務(wù)。而收取的會費(fèi)，主要用于會員單位的學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，并沒有為協(xié)會會員以外提供服務(wù)。

　　協(xié)會否認(rèn)他們和建設(shè)局有特殊關(guān)系，認(rèn)為建設(shè)局是行政機(jī)關(guān)，質(zhì)監(jiān)站是事業(yè)單位，協(xié)會行業(yè)僅僅根據(jù)法律規(guī)定管理歸口建設(shè)局。

　　收到行政處罰決定書一周不到，協(xié)會就向江東法院起訴，要求撤銷處罰決定。

　　昨天，江東法院開庭審理此案。

　　雙方爭議的一個(gè)焦點(diǎn)是，協(xié)會是否可以成為商業(yè)賄賂的主體。

　　協(xié)會代理人稱，《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定適用的主體是經(jīng)營者，協(xié)會作為非營利性的社團(tuán)法人，有章程和法律規(guī)定，不符合法律關(guān)于適用主體的規(guī)定。

　　工商局代理人稱，所有涉及市場行為的單位和個(gè)人，都是經(jīng)營者。

　　另一個(gè)爭議焦點(diǎn)，便是入會交費(fèi)和檢測報(bào)告能否通過之間有沒有必然聯(lián)系。

　　協(xié)會稱，協(xié)會的日常運(yùn)行由會員來操作，交費(fèi)是全體會員之間的約定，屬于會員內(nèi)部之間的關(guān)系，并不涉及協(xié)會以外的任何關(guān)系。交費(fèi)和所謂的獲取競爭優(yōu)勢也無關(guān)。

　　工商局稱，他們調(diào)查了4家交過費(fèi)用的會員，所有會員都表示，如果不加入?yún)f(xié)會并交費(fèi)，他們出具的每一份檢測報(bào)告，就無法加蓋協(xié)會的備案章，也就無法在質(zhì)監(jiān)站獲得備案，自然會影響在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)。

　　協(xié)會辯稱，會員的表述不是他們的真實(shí)意思。

　　法庭又出面對兩名會員重新做了調(diào)查筆錄。兩名證人都證實(shí)，“不到協(xié)會備案，檢測報(bào)告就無法通過審核”之說。

　　昨天，法庭沒有當(dāng)庭判決。