今年3月以來，奧凱航空的航班在天津機場上空與運行中心聯(lián)系時，不斷受到不明噪音干擾，機長和地面指揮人員無法互相聽清。經(jīng)降噪處理，發(fā)現(xiàn)機長耳機中的雜音竟是壯陽藥廣告。經(jīng)查，干擾源是未經(jīng)無線電管理部門批準的“黑廣播”。私人非法架設的“黑廣播”在全國范圍內(nèi)大量出現(xiàn)，對航空安全造成極大威脅。

　　“黑廣播”24小時播放

　　“今年4月，國航的飛機在天津機場附近幾乎天天受到不明噪音干擾。”中國國航天津分公司工程師曹緒文說，“噪音”一天24小時播放，地面指揮員耳機里全是歌曲和壯陽藥等藥品廣告，有時還有段評書。地面人員與機長的對講受到嚴重影響，“急得頭上冒汗”。

　　曹緒文分析，當時天津范圍內(nèi)所有航空公司都會受到影響，“不同公司的飛機與各自地面工作人員聯(lián)系用的是同一個頻率，有雜音大家都受干擾。”

　　機長耳機中的廣告從何而來?天津無線電管理委員會發(fā)現(xiàn)，奧凱航空和天津航空的干擾源分別是位于和平區(qū)和南開區(qū)的未經(jīng)無線電管理部門批準、私自架設的“黑廣播”。在切斷這些“黑廣播”的電源后，干擾立即消失。從2013年10月至今，像這樣的違法廣播設備，天津市已查扣19套。

　　“黑廣播”如何影響民航?奧凱航空執(zhí)行副總裁劉宗輝告訴記者，民航通過甚高頻電臺進行指揮調(diào)度，頻段與調(diào)頻廣播相鄰，很容易受到廣播“跳頻”的干擾。“‘黑廣播’所用設備質(zhì)量較差，在播放廣告時很容易‘跳頻’到民航指揮頻段。”

　　曹緒文說，甚高頻電臺的通暢對飛行安全極為重要，如被完全干擾，飛機很可能處于“失聯(lián)”狀態(tài)。由于“黑廣播”的影響半徑恰為飛機起飛降落的最危險的階段，如發(fā)生問題，后果不堪設想。

　　奧凱航空執(zhí)行中心副總經(jīng)理白學良說，“黑廣播”對民航飛機的干擾是全國性的。有一次“黑廣播”干擾到空管用于指揮民航調(diào)度的甚高頻電臺，由于噪音太大，空管被迫要求所在區(qū)域民航飛機統(tǒng)一調(diào)到其他頻率接受指揮。

　　一臺“黑廣播”覆蓋一座城

　　“黑廣播”現(xiàn)象并非天津一地獨有。今年4月，西安市搗毀5處“黑廣播”窩點;5月30日，海南省查獲海南省首例“黑廣播”。此外，廣東廣州、云南曲靖、河北衡水、四川樂山等地近期均偵破“黑廣播”案件。

　　天津市無委會法制監(jiān)督處處長沈棟昌告訴記者，從去年開始，國家對廣播播放藥品廣告進行了嚴格管理，大量違規(guī)醫(yī)藥廣告無法在正規(guī)廣播電臺播放，一些非法人員開始在“黑廣播”上想辦法。

　　按照規(guī)定，架設廣播電臺需經(jīng)相關(guān)部門批準，并嚴格使用無線電管理機構(gòu)指配的無線電頻率。這些“黑廣播”何以獲得“秘密武器”?

　　記者在淘寶輸入“無線廣播發(fā)射機”，搜得200多個結(jié)果。當記者通過淘寶向吉安新視聽廣電服務有限公司朱經(jīng)理表示想買功率最大的設備用于私開廣播時，朱經(jīng)理“友好”建議：“我們有功率1萬瓦的設備在售，但買2000瓦的就夠，比電腦機箱大一點，重約35公斤，轉(zhuǎn)移起來方便，連天線、發(fā)射機、播放器共計4萬7千元。”

　　朱經(jīng)理介紹，購買設備不需資質(zhì)，可通過支付寶付款。“我用十多個身份證注冊了很多網(wǎng)店，淘寶上一半以上賣發(fā)射機的店都是我的。隨便找一個沒有廣播的頻點就可以播。”

　　據(jù)了解，一般一臺1000瓦的發(fā)射機覆蓋直徑20多公里，1萬瓦的可覆蓋直徑60公里左右。但如果天線高度足夠高，小功率也可以覆蓋很大面積。天津市曾查獲一臺功率1000瓦的“黑廣播”，在市中心高樓架設，信號覆蓋了除薊縣以外的整個天津市。

　　沈棟昌說，通過網(wǎng)絡購買一套廣播設備只需幾萬元，不法分子購得設備后，租賃高層住宅或?qū)懽謽羌茉O備，簡單設置后就可滾動播發(fā)廣告，不需有人看守，即使設備被查扣損失也很有限。廣告播發(fā)后，再通過正規(guī)快遞公司送貨上門并代收資費，詐騙聽眾錢財。

　　打擊“黑廣播”遭遇執(zhí)法難

　　“黑廣播”危害越來越大，但在目前法制環(huán)境和管理體制下，治理難以取得效果。

　　沈昌棟認為，“黑廣播”設備多為固定臺，發(fā)射功率大且為連續(xù)發(fā)射，相對較為容易被無線電監(jiān)測設備發(fā)現(xiàn)。但“黑廣播”一般無人值守，設置在鎖閉的出租屋內(nèi)。因此，如何合法進入房屋并及時關(guān)閉設備，成為無線電管理執(zhí)法人員的難題。通常情況下，無線電管理執(zhí)法人員會聯(lián)系出租屋附近的派出所，請民警聯(lián)系房東開門。但如果短時間內(nèi)聯(lián)系不到房東，民警也因法律依據(jù)不足而無法進入房屋。而且，無線電管理執(zhí)法人員只能沒收發(fā)射設備，無法對設置“黑廣播”的人員進行其他處罰。

　　相關(guān)法律法規(guī)不完善，對“黑廣播”行為如何定性、如何整治無法可依。沈昌棟說，對私設“偽基站”的行為目前已經(jīng)有了司法解釋，但“黑廣播”還是空白。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，參考偽基站以破壞公用電信設施罪入刑，針對“黑廣播”的情況研究商討出明確的司法解釋;同時，由相關(guān)部門形成協(xié)作機制，推動聯(lián)合執(zhí)法;無線電管理部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大對無線電發(fā)射設備研制、生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)的管理力度。