今年3月以來，奧凱航空的航班在天津機(jī)場上空與運(yùn)行中心聯(lián)系時，不斷受到不明噪音干擾，機(jī)長和地面指揮人員無法互相聽清。經(jīng)降噪處理，發(fā)現(xiàn)機(jī)長耳機(jī)中的雜音竟是壯陽藥廣告。經(jīng)查，干擾源是未經(jīng)無線電管理部門批準(zhǔn)的“黑廣播”。私人非法架設(shè)的“黑廣播”在全國范圍內(nèi)大量出現(xiàn)，對航空安全造成極大威脅。
“黑廣播”24小時播放
“今年4月，國航的飛機(jī)在天津機(jī)場附近幾乎天天受到不明噪音干擾。”中國國航天津分公司工程師曹緒文說，“噪音”一天24小時播放，地面指揮員耳機(jī)里全是歌曲和壯陽藥等藥品廣告，有時還有段評書。地面人員與機(jī)長的對講受到嚴(yán)重影響，“急得頭上冒汗”。
曹緒文分析，當(dāng)時天津范圍內(nèi)所有航空公司都會受到影響，“不同公司的飛機(jī)與各自地面工作人員聯(lián)系用的是同一個頻率，有雜音大家都受干擾。”
機(jī)長耳機(jī)中的廣告從何而來?天津無線電管理委員會發(fā)現(xiàn)，奧凱航空和天津航空的干擾源分別是位于和平區(qū)和南開區(qū)的未經(jīng)無線電管理部門批準(zhǔn)、私自架設(shè)的“黑廣播”。在切斷這些“黑廣播”的電源后，干擾立即消失。從2013年10月至今，像這樣的違法廣播設(shè)備，天津市已查扣19套。
“黑廣播”如何影響民航?奧凱航空執(zhí)行副總裁劉宗輝告訴記者，民航通過甚高頻電臺進(jìn)行指揮調(diào)度，頻段與調(diào)頻廣播相鄰，很容易受到廣播“跳頻”的干擾。“‘黑廣播’所用設(shè)備質(zhì)量較差，在播放廣告時很容易‘跳頻’到民航指揮頻段。”
曹緒文說，甚高頻電臺的通暢對飛行安全極為重要，如被完全干擾，飛機(jī)很可能處于“失聯(lián)”狀態(tài)。由于“黑廣播”的影響半徑恰為飛機(jī)起飛降落的最危險的階段，如發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。
奧凱航空執(zhí)行中心副總經(jīng)理白學(xué)良說，“黑廣播”對民航飛機(jī)的干擾是全國性的。有一次“黑廣播”干擾到空管用于指揮民航調(diào)度的甚高頻電臺，由于噪音太大，空管被迫要求所在區(qū)域民航飛機(jī)統(tǒng)一調(diào)到其他頻率接受指揮。
一臺“黑廣播”覆蓋一座城
“黑廣播”現(xiàn)象并非天津一地獨(dú)有。今年4月，西安市搗毀5處“黑廣播”窩點(diǎn);5月30日，海南省查獲海南省首例“黑廣播”。此外，廣東廣州、云南曲靖、河北衡水、四川樂山等地近期均偵破“黑廣播”案件。
天津市無委會法制監(jiān)督處處長沈棟昌告訴記者，從去年開始，國家對廣播播放藥品廣告進(jìn)行了嚴(yán)格管理，大量違規(guī)醫(yī)藥廣告無法在正規(guī)廣播電臺播放，一些非法人員開始在“黑廣播”上想辦法。
按照規(guī)定，架設(shè)廣播電臺需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格使用無線電管理機(jī)構(gòu)指配的無線電頻率。這些“黑廣播”何以獲得“秘密武器”?
記者在淘寶輸入“無線廣播發(fā)射機(jī)”，搜得200多個結(jié)果。當(dāng)記者通過淘寶向吉安新視聽廣電服務(wù)有限公司朱經(jīng)理表示想買功率最大的設(shè)備用于私開廣播時，朱經(jīng)理“友好”建議：“我們有功率1萬瓦的設(shè)備在售，但買2000瓦的就夠，比電腦機(jī)箱大一點(diǎn)，重約35公斤，轉(zhuǎn)移起來方便，連天線、發(fā)射機(jī)、播放器共計4萬7千元。”
朱經(jīng)理介紹，購買設(shè)備不需資質(zhì)，可通過支付寶付款。“我用十多個身份證注冊了很多網(wǎng)店，淘寶上一半以上賣發(fā)射機(jī)的店都是我的。隨便找一個沒有廣播的頻點(diǎn)就可以播。”
據(jù)了解，一般一臺1000瓦的發(fā)射機(jī)覆蓋直徑20多公里，1萬瓦的可覆蓋直徑60公里左右。但如果天線高度足夠高，小功率也可以覆蓋很大面積。天津市曾查獲一臺功率1000瓦的“黑廣播”，在市中心高樓架設(shè)，信號覆蓋了除薊縣以外的整個天津市。
沈棟昌說，通過網(wǎng)絡(luò)購買一套廣播設(shè)備只需幾萬元，不法分子購得設(shè)備后，租賃高層住宅或?qū)懽謽羌茉O(shè)備，簡單設(shè)置后就可滾動播發(fā)廣告，不需有人看守，即使設(shè)備被查扣損失也很有限。廣告播發(fā)后，再通過正規(guī)快遞公司送貨上門并代收資費(fèi)，詐騙聽眾錢財。
打擊“黑廣播”遭遇執(zhí)法難
“黑廣播”危害越來越大，但在目前法制環(huán)境和管理體制下，治理難以取得效果。
沈昌棟認(rèn)為，“黑廣播”設(shè)備多為固定臺，發(fā)射功率大且為連續(xù)發(fā)射，相對較為容易被無線電監(jiān)測設(shè)備發(fā)現(xiàn)。但“黑廣播”一般無人值守，設(shè)置在鎖閉的出租屋內(nèi)。因此，如何合法進(jìn)入房屋并及時關(guān)閉設(shè)備，成為無線電管理執(zhí)法人員的難題。通常情況下，無線電管理執(zhí)法人員會聯(lián)系出租屋附近的派出所，請民警聯(lián)系房東開門。但如果短時間內(nèi)聯(lián)系不到房東，民警也因法律依據(jù)不足而無法進(jìn)入房屋。而且，無線電管理執(zhí)法人員只能沒收發(fā)射設(shè)備，無法對設(shè)置“黑廣播”的人員進(jìn)行其他處罰。
相關(guān)法律法規(guī)不完善，對“黑廣播”行為如何定性、如何整治無法可依。沈昌棟說，對私設(shè)“偽基站”的行為目前已經(jīng)有了司法解釋，但“黑廣播”還是空白。
業(yè)內(nèi)人士建議，參考偽基站以破壞公用電信設(shè)施罪入刑，針對“黑廣播”的情況研究商討出明確的司法解釋;同時，由相關(guān)部門形成協(xié)作機(jī)制，推動聯(lián)合執(zhí)法;無線電管理部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大對無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)的管理力度。
