5月2日，公安部對全國聯(lián)網(wǎng)交通違法處理系統(tǒng)進行升級，一名駕駛?cè)瞬荒芴嫒v以上的車子接受交通違法處理，希望以此遏制“黃牛”買分賣分現(xiàn)象。

　　新規(guī)一出，引發(fā)不少市民的吐槽，不少車主認為此舉初衷雖好，但存在一刀切的尷尬。更有律師爆料，在無法確定誰是駕駛?cè)说那疤嵯?，法律沒有規(guī)定要求記分，新系統(tǒng)未能從根源上遏制“黃牛”。

　　怎么確認來者是“黃牛”?新規(guī)未作詳細規(guī)定

　　新系統(tǒng)在交警部門的多個違法處理窗口已經(jīng)啟用。按照新規(guī)，同一駕駛證在記分周期(一年)內(nèi)，處理非本人所有的3輛以上不同號牌機動車的，或者3名以上的駕駛?cè)藶橥惶柵茩C動車接受違法處理的，系統(tǒng)便會彈出“暫停辦理”的提醒信息，有關(guān)人員將被列入重點人員監(jiān)控表并接受調(diào)查。也就是說，一名駕駛員不能為三輛以上的車子接受交通違法處理，一輛車子也不能由三名以上的駕駛員接受交通違法處理。

　　交警內(nèi)部將此新規(guī)通俗地稱為“1本3車”、“1車3本”。這一新系統(tǒng)對防止“黃牛”買分賣分確實起到一定效果，但也有人提出了質(zhì)疑。

　　車主王女士稱：“我平時經(jīng)常在外地出差，車子頻繁地借給朋友使用，如果超過3人有違法記錄，都要我去處理嗎?這很不人性化。”

　　某單位的辦公室主任張先生對此也有苦惱：“單位有五輛車，駕駛員是輪班的，輪流開這些車，誰有違法行為誰接受處理。按照新規(guī)，每個駕駛員最多只能開三輛車了，這很不方便。再說，駕駛員自己家里有車，或業(yè)余時間借了別人車開而有了違法記錄，可怎么辦?”

　　一名交警介紹，新系統(tǒng)只是提醒窗口工作人員，前來處理的人可能是“黃牛”，并非完全不讓處理。“窗口人員可以自己解鎖，但如果無法確定對方的真實身份，誰也不會去解鎖。對方究竟是不是‘黃牛’，該誰去調(diào)查，怎么調(diào)查，新規(guī)在這些方面都無細則。”

　　監(jiān)控拍不到違法駕駛?cè)?，只用罰款不用記分?

　　一名工作多年的路面交警說，在市區(qū)，車輛闖紅燈或超速，監(jiān)控大多只拍攝到汽車尾部而予以取證。另外，一些路口的監(jiān)控，也無法拍清車內(nèi)駕駛?cè)说哪印?/p>

　　浙江藍匯律師事務(wù)所律師李力說，如果無法確定誰是駕駛?cè)?，按照相關(guān)法律規(guī)定，是不用記分的，但絕大部分市民對此并不知曉。

　　李力解釋，按照《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰。”如無法確定駕駛?cè)耍瑒t可對車輛所有人(車主)或者管理人(如車隊長)進行處罰。

　　“這個處罰只能是罰款，而不是記分。”李力解釋，因為根據(jù)《道路交通安全法》第二十四條：“公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。”對實行記分制度的對象是駕駛?cè)?，而非所有人或管理人?/p>

　　此外，《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》附件中也明確提及，對實行記分的對象為“機動車駕駛?cè)?rdquo;。

　　交警坐等“自認”，才有“黃牛”買分賣分?

　　在一些監(jiān)控?zé)o法拍攝駕駛?cè)颂卣鞯那闆r下，有無其他辦法確認駕駛?cè)说纳矸?

　　內(nèi)部人士稱，對于營運車、危險品車等重點車輛是可以確認的，因為這些車輛的運營單位有登記制度，可以根據(jù)記錄來查找當(dāng)時的駕駛?cè)?。但是對于私家車而言，這就需要花費大量警力去查找，根據(jù)目前的警力配置，這并不現(xiàn)實。

　　李力認為，行政部門必須對自己作出的處罰行為承擔(dān)舉證責(zé)任，因此確定違法者的身份是交警部門作出行政處罰的最基礎(chǔ)依據(jù)。在監(jiān)控?zé)o法拍清駕駛?cè)说那闆r下，交警很少對此進行調(diào)查，而是坐等群眾前來“自認”，并且依據(jù)該“自認”作為明確違法駕駛員身份的證據(jù)。交警部門在自身舉證不能的情況下，隨意接受他人“自認”來適用累積記分制度，才有“黃牛”見縫插針，才有買分賣分市場的存在。

　　對于“無法確定駕駛?cè)丝刹挥浄?rdquo;的說法，市交警支隊某大隊負責(zé)人稱：“某一特定時間內(nèi)的違法行為，車主肯定知道誰是駕駛?cè)?，就像你把房子租給誰，你肯定知道。”

　　如果監(jiān)控拍不清駕駛?cè)?，車主又稱自己不知道誰開的車，這一情況怎么辦?按照律師的說法，這時舉證的責(zé)任應(yīng)在交警部門。該大隊負責(zé)人停頓片刻，稱：“一般不可能有這樣的人。”

　　關(guān)于律師稱交警自身不舉證，坐等群眾“自認”而進行違法處理，才導(dǎo)致“黃牛”有機可乘這一問題，該負責(zé)人未予以正面回答。記者胡建國