李強(qiáng)省長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，要“深化法治浙江、平安浙江建設(shè)。”同時(shí)，浙江“十三五”規(guī)劃綱要(草案)也提出，“不斷提升法治浙江和平安浙江建設(shè)水平。”

　　法治浙江建設(shè)，必將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間全省的主要工作之一。

　　2015年7月和9月，省十二屆人大常委會(huì)先后兩次作出決議，包括溫州、金華在內(nèi)的浙江9個(gè)設(shè)區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。加上早在多年前就獲得地方立法權(quán)的杭州和寧波，浙江所有11個(gè)設(shè)區(qū)市均被賦予立法權(quán)。

　　向來(lái)敢爭(zhēng)天下先的溫州，在去年12月就制定出了自己的第一部“本地產(chǎn)”法規(guī)，并于12月30日獲得省人大批準(zhǔn)通過(guò)。這部《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是新獲得立法權(quán)的9個(gè)市中，首個(gè)制定的地方性法規(guī)。

　　獲得地方立法權(quán)，對(duì)于溫州有怎樣的意義?溫州的首部地方性法規(guī)，為什么要選在市容環(huán)境領(lǐng)域?它又是怎么被制定出來(lái)的?作為這部法規(guī)制定的主要負(fù)責(zé)人，省人大代表、溫州市人大常委會(huì)副主任李步鳴對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　為了獲得地方立法權(quán)，溫州整整等待了28年

　　2015年3月，修訂后的國(guó)家《立法法》賦予全國(guó)所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，也就是說(shuō)，全國(guó)一共有284個(gè)設(shè)區(qū)的城市將可以開(kāi)始制定自己的法規(guī)。

　　去年7月和9月，省人大常委會(huì)先后兩次作出決議，經(jīng)過(guò)對(duì)各地的立法能力建設(shè)進(jìn)行評(píng)估后，賦予溫州在內(nèi)的9個(gè)設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。

　　“對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜笪瘑T會(huì)制定地方性法規(guī)，這一刻已足足等了28年。”李步鳴在人大工作多年，說(shuō)起這個(gè)來(lái)之不易的“突破”，他顯得很激動(dòng)。

　　實(shí)際上，在《立法法》新修訂之前，對(duì)于各地級(jí)市來(lái)說(shuō)，想要獲得地方立法權(quán)，無(wú)疑只有走“較大的市”這一條路。杭州、寧波因?yàn)槠涞匚坏奶厥庑?，屬?ldquo;較大的市”，早在多年前就獲得了地方立法權(quán)。

　　李步鳴說(shuō)，早在1987年，溫州就開(kāi)始向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了申請(qǐng)，要求能夠自己制定法規(guī)。

　　只是，在1994年之后，國(guó)務(wù)院再未批準(zhǔn)過(guò)設(shè)立“較大的市”，因此溫州一直未能如愿。

　　“對(duì)溫州來(lái)說(shuō)，地方立法權(quán)實(shí)在太重要了。”李步鳴說(shuō)，溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，隨著改革開(kāi)放的深入，有些問(wèn)題會(huì)比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來(lái)規(guī)范引領(lǐng)。

　　但是，在沒(méi)有獲得立法權(quán)之前，溫州想要制定一部地方性法規(guī)，需要通過(guò)省人大。

　　“法不是想立就能立的。”李步鳴說(shuō)，省人大是在全省基礎(chǔ)上制定立法計(jì)劃，能夠提供給地方的機(jī)會(huì)畢竟有限，而且周期較長(zhǎng)。

　　最近10多年，溫州總共才通過(guò)省人大立了4部法，包括2013年11月由浙江省人大常委會(huì)通過(guò)的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，它是我國(guó)首部規(guī)范民間融資的地方性法規(guī)。

　　國(guó)家《立法法》修訂后，溫州就開(kāi)始著手立法準(zhǔn)備工作

　　李步鳴說(shuō)，去年3月國(guó)家《立法法》正式修訂，4月，溫州成立了專家組，專門研究制定溫州首部地方法規(guī)的事。實(shí)際上，這時(shí)候省人大還未作出決議，賦予溫州地方立法權(quán)。

　　可以想見(jiàn)，對(duì)于制定自己的法規(guī)，溫州是有多么迫切。

　　“在省人大正式批準(zhǔn)之前，我們就組織專家到南京、寧波等地學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)。”李步鳴說(shuō)，那段時(shí)間，對(duì)于溫州的立法來(lái)說(shuō)，用“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”來(lái)形容也不為過(guò)。

　　那么，既然是自己制定的首部地方法規(guī)，選擇的領(lǐng)域必然慎之又慎。為此，溫州市人大常委會(huì)專門開(kāi)會(huì)討論了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　“我們?cè)O(shè)立了三大立法主題，包括城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面。”李步鳴說(shuō)，市人大向各級(jí)相關(guān)部門征求意見(jiàn)，一共收到73條立法建議，“綜合這些建議，我們一致認(rèn)定，城市基礎(chǔ)建設(shè)跟市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生是分不開(kāi)的，最終選定了在此領(lǐng)域制定首部地方法規(guī)。”

　　包括杭州、寧波在內(nèi)，很多大城市都有關(guān)于本地市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)，“但那些法規(guī)都具有很強(qiáng)的本地特色，無(wú)法照搬。”

　　比如，溫州城區(qū)有很多老房子，這些房子現(xiàn)在要裝空調(diào)，那么，空調(diào)的室外機(jī)應(yīng)該放在哪里?再比如，在電視上見(jiàn)過(guò)老上海住宅的陽(yáng)臺(tái)上，都擺著長(zhǎng)長(zhǎng)的晾衣竿，有些地方就有專門的法條對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。那么，這樣的規(guī)定是不是又在溫州適用?

　　李步鳴說(shuō)，《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是一部基礎(chǔ)性法規(guī)，但從起草到最終制定，經(jīng)歷了繁瑣的過(guò)程，“光到各社區(qū)開(kāi)會(huì)討論、征集建議，前后就超過(guò)100次。”

　　錢江晚報(bào)記者了解到，這部法規(guī)從第一稿的67條條文，到最終頒布的57條，前后大大小小經(jīng)歷了20多次修改。“在第一稿中，除了兩三條沒(méi)有改動(dòng)過(guò)，其余都有改動(dòng)。”李步鳴說(shuō)。

　　地方立法權(quán)對(duì)法治浙江建設(shè)，具有里程碑式意義

　　此前，有法律界專家指出，立法法修改后，設(shè)區(qū)市被依法賦予地方立法權(quán)，這是法律界多年的夢(mèng)想，在國(guó)家立法史上也將具有里程碑式的意義。將“不斷豐富和完善我國(guó)的立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中央、省級(jí)和市縣之間權(quán)力的科學(xué)合理配置，并有力激發(fā)地方政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和公共服務(wù)等方面的積極性和主動(dòng)性。”

　　同理，各地市均獲得地方立法權(quán)，對(duì)于法治浙江建議也有非凡的意義。

　　李步鳴說(shuō)，溫州率先制定的《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，也可以說(shuō)是法治浙江的里程碑，它拉開(kāi)了浙江地方立法嶄新的一幕，全省在依法治理方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　今年3月1日，這部地方性法規(guī)將正式實(shí)施。李步鳴坦言，“新的法規(guī)，肯定會(huì)涉及到一系列的新案例，對(duì)司法也提出了更高的要求。目前，我們已經(jīng)組織了相關(guān)的培訓(xùn)，讓這部法規(guī)能夠真正起到作用。”

　　錢江晚報(bào)記者了解到，這部地方性法規(guī)得到業(yè)界普遍好評(píng)，目前已經(jīng)有多地派人前來(lái)考察學(xué)習(xí)。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，這部法規(guī)對(duì)于全省的地方立法工作是有借鑒意義的。”李步鳴自信地說(shuō)。為了增強(qiáng)溫州地方立法程序的規(guī)范性，溫州不久后將制定出臺(tái)自己的立法法規(guī)。