二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。資金密集、權(quán)力集中的經(jīng)合社廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2023年5月1日，拱墅區(qū)在全市率先出臺(tái)經(jīng)合社規(guī)范化管理“1+12”一攬子制度，探索實(shí)踐經(jīng)合社規(guī)范化管理。

一年過去了，拱墅區(qū)是如何守護(hù)好經(jīng)合社的“家底子”“錢袋子”，推進(jìn)經(jīng)合社高質(zhì)量發(fā)展的？拱墅區(qū)經(jīng)合社集體經(jīng)濟(jì)總收入和總資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“雙豐收”背后，又有哪些啟迪？

高位推動(dòng) 齊抓共管

促進(jìn)經(jīng)合社管理更規(guī)范有序

“經(jīng)合社有多少資金、資產(chǎn)、資源，盤活利用情況怎么樣，我們該做什么、不該做什么，誰來監(jiān)督、向誰匯報(bào)一清二楚，老百姓信服，我們工作也更敞亮。”杭州拱墅區(qū)上塘街道蔡馬經(jīng)合社黨總支書記、董事長朱儀勝底氣滿滿地說起經(jīng)合社各項(xiàng)建設(shè)納入制度化軌道后的變化。朱儀勝感受到的“敞亮”背后是，去年5月1日正式試行的《拱墅區(qū)關(guān)于加強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理的實(shí)施意見》及12個(gè)配套制度。

近年來，隨著拱墅區(qū)城市化推進(jìn)，54個(gè)分布在城市周圍的經(jīng)合社集體資產(chǎn)迅速增值，資產(chǎn)達(dá)數(shù)億元的經(jīng)合社不在少數(shù)。如此大規(guī)模的集體資產(chǎn)如何規(guī)范管理？如不及時(shí)通過改革加以明晰理順，集體資產(chǎn)就有流失或被少數(shù)人侵占的風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生基層干部“小官巨貪”的現(xiàn)象。

經(jīng)合社管理，從來不是獨(dú)角戲。“一盤棋”意識(shí)謀篇布局，成為拱墅區(qū)前瞻性的尺度考量。拱墅區(qū)委常委會(huì)多次專題研究經(jīng)合社規(guī)范化管理工作。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)，一線調(diào)研、靠前指揮，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合經(jīng)合社相關(guān)案件的“以案促改”和巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，從頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)相關(guān)工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立經(jīng)合社“以案促改”專項(xiàng)監(jiān)督工作專班，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)商機(jī)制推動(dòng)區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局等部門制定出臺(tái)“1+12”制度，通過健全貫通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，為推進(jìn)經(jīng)合社規(guī)范化管理，促進(jìn)經(jīng)合社高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

“1+12”制度體系有3萬多字，這份凝聚了各部門實(shí)踐精華的制度設(shè)計(jì)，也成為拱墅區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理的“指南針”，內(nèi)容涵蓋經(jīng)合社黨建工作、“四會(huì)”制度、“三資”管理、股權(quán)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，一攬子的管理制度為經(jīng)合社管理畫出“紅線”。“我們推動(dòng)職能部門、各街道黨工委、經(jīng)合社各司其職、形成合力，狠抓制度落地，打造陽光、透明的經(jīng)合社治理體系，讓群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題無處遁形?！惫笆麉^(qū)政府分管負(fù)責(zé)人說。

因地制宜 問題導(dǎo)向

靶向糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

此前，拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了沈家經(jīng)合社原黨委書記、董事長潘某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案。

問題擺在眼前，如何靶向施治？“我們不回避問題，以案促改、以案促治，開展經(jīng)合社以案促改專項(xiàng)監(jiān)督是踐行全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的政治要求、是堅(jiān)決遏止基層腐敗案頻發(fā)的迫切需要、是切實(shí)維護(hù)股民們合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要?！惫笆麉^(qū)區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員金志韋開門見山地說，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)合社規(guī)范化管理，深化“三不腐”一體推進(jìn)，做深做實(shí)做細(xì)“以案促改”后半篇文章。

監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？遵循什么原則、沿著什么路徑，一系列問題的答案逐漸清晰。

拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)經(jīng)合社“以案促改”專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案的通知，提供經(jīng)合社規(guī)范化管理操作指南，經(jīng)合社“以案促改”自查自糾問題清單，監(jiān)督推動(dòng)職能部門從三資管理、資金存放、股權(quán)管理、民主決策、產(chǎn)權(quán)交易等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊制度短板，堵塞管理漏洞，促進(jìn)經(jīng)合社管理有章可循、有據(jù)可依。

“實(shí)際上，經(jīng)合社情況千差萬別，改革也不會(huì)要求齊步走。我們?nèi)嫱七M(jìn)經(jīng)合社規(guī)范化管理一年來，針對不同的經(jīng)合社特點(diǎn)，監(jiān)督重點(diǎn)也不同，做到量體裁衣、符合實(shí)際。”拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組副組長朱琍說，有的經(jīng)合社經(jīng)營性資產(chǎn)較多，要重點(diǎn)查找經(jīng)合社在集體“三資”管理中經(jīng)營、分配、監(jiān)管等方面存在的問題，并進(jìn)行有效防控。有的經(jīng)合社產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，要做好常態(tài)監(jiān)管，把經(jīng)合社發(fā)展與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，讓集體資金取之于民、用之于民，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！拔覀円睾媒?jīng)合社的‘家底’，讓老百姓放心?！敝飕P說。

一年來，經(jīng)合社規(guī)范化管理在拱墅區(qū)已經(jīng)全面鋪開，一項(xiàng)又一項(xiàng)成果雨后春筍般涌現(xiàn)。2023年拱墅區(qū)經(jīng)合社集體經(jīng)濟(jì)總收入同比增長18.20%。

“隨著經(jīng)合社規(guī)范化管理的深入推進(jìn)，也不斷出現(xiàn)新的課題，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出綜合施策，促進(jìn)經(jīng)合社走上高質(zhì)量發(fā)展之路?！惫笆麉^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說，改革沒有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上。