食藥安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。保障人民群眾“舌尖上的安全”，成為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重要職責(zé)。湖州市檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，深入貫徹落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面履行公益訴訟檢察職能，打好食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。2019年10月以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案審查食藥領(lǐng)域公益訴訟案件56件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議48件，提起民事公益訴訟2件，開展訴前賠償4件，重特大案件辦理率達(dá)50%。
依法訴訟強(qiáng)化司法追責(zé)
全市檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域起訴案件的辦理，突出對(duì)違法行為人的追責(zé)力度。食藥領(lǐng)域民事公益訴訟具有受害人多、造成的損害小額且分散的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人身份在該類訴訟中對(duì)違法行為人提起懲罰性賠償，通過讓不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔(dān)更大的損害賠償責(zé)任，對(duì)其形成威懾，實(shí)現(xiàn)民事公益訴訟全面履行“預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督”功能的目標(biāo)追求。
2020年，市檢察院通過認(rèn)真梳理案件線索，依法履行訴前公告程序，調(diào)查固定相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)某飲料廠生產(chǎn)、銷售“2B級(jí)”潛在致癌物溴酸鹽超標(biāo)的包裝飲用水案、徐某等人違法銷售添加西地那非的性保健品案，向湖州市中級(jí)法院首次單獨(dú)提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)公益損害人在市級(jí)以上媒體賠禮道歉并支付銷售金額十倍的懲罰性賠償金共計(jì)76098元，扭轉(zhuǎn)了消費(fèi)者單槍匹馬維權(quán)的不利局面，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化了食品藥品消費(fèi)市場(chǎng)，檢察民事公益訴訟成為震懾食藥安全領(lǐng)域違法者的有效手段。
專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)護(hù)航食藥安全
春節(jié)是水果與干果銷售的旺季，也是食品安全突發(fā)事件的高發(fā)期，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的果品存在進(jìn)貨查驗(yàn)制度不規(guī)范、抽檢次數(shù)少、檢測(cè)指標(biāo)單一等諸多問題，2020年年初，市檢察院在全市統(tǒng)一部署對(duì)部分果品進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。市檢察院、吳興區(qū)檢察院、長興縣檢察院組成檢察官巡查組，暗訪轄區(qū)內(nèi)的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、菜場(chǎng)，購買部分果品送至專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多菌靈、樂果等農(nóng)藥殘留以及二氧化硫、糖精鈉等添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)分析，排摸問題線索，堵塞監(jiān)管漏洞，有力保障湖州市春節(jié)假期的果品安全。
隨著社會(huì)發(fā)展和移動(dòng)支付的普及，自動(dòng)售貨機(jī)成為互聯(lián)網(wǎng)零售的新模式，給人民群眾帶來生活便利。但檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，公共場(chǎng)所擺放的部分食品、飲料自動(dòng)售貨機(jī)存在未按法律規(guī)定在顯著位置公示經(jīng)營許可證等問題，導(dǎo)致消費(fèi)者無法判斷經(jīng)營者主體是否具備食品經(jīng)營資格，一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者無從獲知經(jīng)營主體的名稱、地址、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，且自動(dòng)售貨機(jī)設(shè)備不提供銷售憑證，消費(fèi)者難以主張自身合法權(quán)益。吳興、南潯、德清等地檢察機(jī)關(guān)分別針對(duì)商場(chǎng)、景區(qū)、醫(yī)院等人流量較大的公共場(chǎng)所摸排出66臺(tái)問題自動(dòng)售貨機(jī)，向相關(guān)職能部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的自動(dòng)售貨機(jī)監(jiān)督管理全覆蓋，確保自動(dòng)售貨機(jī)“持證上崗”。
雖然《中華人民共和國食品安全法》已頒布實(shí)施11個(gè)年頭，但由于廣大群眾和生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，加之違法成本較低，不少食藥安全涉罪人員在被判刑后未實(shí)施從業(yè)禁止，刑滿釋放后很可能繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)群眾的生命健康存在重大的安全隱患。
吳興區(qū)檢察院的檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一家早餐店的經(jīng)營者曾因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被法院判刑，某火鍋店的經(jīng)營者曾因生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被法院判刑，但他仍在刑滿后繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違反了《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，即食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
于是，吳興區(qū)檢察院梳理了近五年來本地區(qū)食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員名單共計(jì)52人，并通過相關(guān)監(jiān)管部門查詢，確定涉刑人員經(jīng)營的8家餐飲店仍顯示登記在冊(cè)。為防止遺漏，又在線下同步開展實(shí)地走訪調(diào)查，排查本地區(qū)餐飲店570余家，又發(fā)現(xiàn)疑似問題餐飲店18家。通過調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)食品安全法的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施，監(jiān)管部門對(duì)食品經(jīng)營許可證申請(qǐng)人的信息掌握不全面，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的情況并不掌握，導(dǎo)致這種違法情形長期處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)，食品安全存在較大隱患。吳興區(qū)檢察院對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其及時(shí)處置上述違法行為，同時(shí)建議監(jiān)管部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，共同建立食品從業(yè)資格查詢工作機(jī)制，合力筑牢食品安全防線，從源頭上堵住食品安全監(jiān)管漏洞。隨著《關(guān)于建立食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員從業(yè)資格查詢工作機(jī)制的意見》的聯(lián)合出臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)實(shí)行犯罪記錄信息“雙向移送查詢”，形成監(jiān)管合力，消除食品安全隱患，依托機(jī)制建設(shè)鞏固推動(dòng)治理成果常態(tài)長效化。
2019年10月以來，全市檢察機(jī)關(guān)共開展了28次重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，形成以點(diǎn)及面的輻射效應(yīng)，全面清理安全隱患問題，促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督管理制度的健全完善，保障千家萬戶舌尖上的安全。
訴前賠償提升案件質(zhì)效
全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在持續(xù)加大辦案力度的同時(shí)，對(duì)于部分案值標(biāo)的額較小、違法行為人自愿賠償?shù)墓嬖V訟案件，積極探索訴前賠償制度。2020年5月，市檢察院制定出臺(tái)《湖州市人民檢察院民事公益訴訟訴前賠償工作規(guī)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工作，并辦理了全市首例在食品藥品安全領(lǐng)域適用懲罰性賠償?shù)拿袷鹿嬖V訟案件。
2019年10月至11月期間，姚某從非正規(guī)渠道購進(jìn)4種性保健品，放置在自動(dòng)售貨機(jī)內(nèi)對(duì)外銷售，銷售所得共計(jì)人民幣320元。后經(jīng)湖州市食品藥品檢驗(yàn)研究院檢驗(yàn)，在這4種性保健品中均檢測(cè)出國家明令禁止添加的西地那非成分。因該案的違法所得數(shù)額較小，市檢察院依法履行訴前程序后，對(duì)該案進(jìn)行民事公益訴訟訴前賠償公開聽證，邀請(qǐng)3名市人大代表全程參與聽證并發(fā)表聽證意見，依照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，姚某非法銷售有毒有害食品，承擔(dān)銷售金額十倍的懲罰性賠償3200元。
截至2020年12月，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟訴前賠償案件4件，收繳懲罰性賠償金1.18萬元。訴前賠償作為檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟職能的一項(xiàng)新探索，節(jié)省了司法資源、提高了辦案效率，也減少了當(dāng)事人訴累，使受損的社會(huì)公共利益得到盡快修復(fù)，彰顯了司法的溫度和公信力，實(shí)現(xiàn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。(寧杰)
