新華網(wǎng)杭州7月4日電(記者 謝云挺)近日，湖州市首次發(fā)布當(dāng)?shù)毓话l(fā)展白皮書稱，政府通過創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式，不僅能保障民營(yíng)公交的公益性，而且可以快速提升公交服務(wù)的供給能力和水平。

　　政府購(gòu)買公交服務(wù)主導(dǎo)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)

　　早些年，曾在全國(guó)推行的公交民營(yíng)化改革，因企業(yè)無(wú)休止的逐利，帶來(lái)公交服務(wù)質(zhì)量下降、冷熱線嚴(yán)重失衡、企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等各種損害公交公益性的亂象，引起社會(huì)對(duì)公交民營(yíng)化的不滿。近年來(lái)，把民營(yíng)公交企業(yè)重新收歸國(guó)有幾乎成為許多地方政府深化公交改革的惟一選擇。

　　湖州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)張樹明說，“最簡(jiǎn)單的做法就是效仿國(guó)內(nèi)其他城市，把民營(yíng)公交企業(yè)重新收歸國(guó)有，依靠政府大量財(cái)力投入保障公交的公益性。”他認(rèn)為這種國(guó)有化公交改革固然簡(jiǎn)單易行且能得到社會(huì)認(rèn)同，但是，在國(guó)有化過程中和國(guó)有化后的潛在風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　湖州市政府調(diào)查認(rèn)為，公交要保障公益性，并非只有收歸國(guó)有一條路。只要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立在政府主導(dǎo)下向民營(yíng)公交企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的合作機(jī)制，就能發(fā)揮政府和市場(chǎng)在安排與提供公交服務(wù)產(chǎn)品方面的積極性，達(dá)到公益與效率的兼顧。

　　從2011年7月起，湖州市推出實(shí)施政府購(gòu)買公交服務(wù)主導(dǎo)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。據(jù)介紹，截至目前，湖州市財(cái)政已累計(jì)向相關(guān)企業(yè)支付購(gòu)買服務(wù)資金6800余萬(wàn)元，保障企業(yè)因執(zhí)行政府指令造成的虧損得到彌補(bǔ)，并保證相關(guān)企業(yè)在合理范圍內(nèi)取得相應(yīng)服務(wù)收益。

　　服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升百姓普遍叫好

　　記者注意到，這次湖州市政府通過創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式，近兩年實(shí)現(xiàn)公交總投入達(dá)到3億元，除政府購(gòu)買的服務(wù)支出外，其余均為民營(yíng)企業(yè)投入。這些民營(yíng)資本的注入，有效緩解了政府解決公交需求的壓力，并快速形成湖州公交規(guī)模發(fā)展的勢(shì)頭。

　　湖州市康達(dá)公交有限公司董事長(zhǎng)李金山說，有了政府購(gòu)買公交服務(wù)的保障，過去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復(fù)起來(lái)。湖州市公共交通有限公司董事長(zhǎng)沈永成說，由于地方政府的購(gòu)買服務(wù)形成了政府與公交民企的契約合作關(guān)系，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接與購(gòu)買服務(wù)資金掛鉤，促使企業(yè)必須按照政府規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求才能獲得政府足額購(gòu)買資金。

　　湖州創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式直接受益的是當(dāng)?shù)厝罕?。與2010年相比，近兩年湖州市區(qū)新增和更新公交車輛282輛，相當(dāng)于原有車輛總數(shù)的40%。新增公交線路44條，增幅達(dá)到35%。2012年，湖州市區(qū)公交的有責(zé)投訴率比改革前下降了40%。

　　“湖州模式”為公共服務(wù)領(lǐng)域深化改革提供新視野

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃認(rèn)為，湖州創(chuàng)造性走出一條公共財(cái)政購(gòu)買公交服務(wù)的改革之路，此舉不僅有效解決了公交民營(yíng)化的政府掌控失靈問題，而且避免公交國(guó)有化的市場(chǎng)動(dòng)力不足問題。

　　湖州市運(yùn)管局黨委委員羅大平說，湖州當(dāng)初之所以堅(jiān)持走政府主導(dǎo)下的民營(yíng)公交發(fā)展道路，主要是看到了政府在公交服務(wù)領(lǐng)域大包大攬容易造成資源浪費(fèi)、效率下降和動(dòng)力不足的問題。“有些地方公交國(guó)有化后，政府每年需財(cái)力投入10多億元，才能保障當(dāng)?shù)貒?guó)有公交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)財(cái)力相對(duì)薄弱的湖州來(lái)說，卻是難以承受之重。”

　　范柏乃認(rèn)為，不管公交體制是國(guó)有或是民營(yíng)，老百姓需要的是要能滿足低價(jià)位高質(zhì)量的公益性服務(wù)。湖州市探索建立政府主導(dǎo)下的購(gòu)買公交服務(wù)合作機(jī)制，把政府的作用和市場(chǎng)的力量結(jié)合起來(lái)，形成公交服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，不僅能保障公交公益性的實(shí)現(xiàn)，而且發(fā)揮了政府投資四兩撥千斤的效果。從實(shí)踐效果看，湖州探索有效調(diào)動(dòng)了政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性。該模式有助于破解當(dāng)前政府在公交服務(wù)領(lǐng)域“包袱”越背越重的問題，也為其它公共服務(wù)領(lǐng)域深化改革提供了新視野。