原標(biāo)題：讓貨物跑得快 讓數(shù)據(jù)跑得更快 深度融入全球價(jià)值鏈

　　“頭雁”臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新答題

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　　■再過(guò)兩天，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)即將迎來(lái)揭牌成立的六周年。六年來(lái)，這片試驗(yàn)田形成突破性制度創(chuàng)新典型案例166個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)案例79個(gè)，持續(xù)做好做強(qiáng)為國(guó)家“試制度、探新路、測(cè)壓力”的那只“頭雁”

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　　最近，上海君躍勝輝科技有限公司總經(jīng)理劉心宇的心結(jié)終于打開(kāi)。三個(gè)月前，依托臨港數(shù)據(jù)跨境專(zhuān)線，企業(yè)得以在越南、新加坡等國(guó)家部署終端采集移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告創(chuàng)意數(shù)據(jù)，在臨港本地進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和加工后，再將成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)品合法合規(guī)地交付給總部位于海外的國(guó)際廣告公司客戶(hù)。“觀望許久，這項(xiàng)市場(chǎng)潛力無(wú)限的全球性業(yè)務(wù)，總算順利拿下了!”

　　在過(guò)去，企業(yè)想在兩個(gè)國(guó)家之間合法合規(guī)完成數(shù)據(jù)流動(dòng)閉環(huán)，還存在政策與法規(guī)的壁壘。但在臨港新片區(qū)，面向數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度創(chuàng)新破解了這一難題。如今，當(dāng)?shù)匾延?0多家企業(yè)開(kāi)展類(lèi)似的“來(lái)數(shù)加工”業(yè)務(wù)，臨港更啟動(dòng)了國(guó)際數(shù)據(jù)加工樞紐建設(shè)，為企業(yè)提供多重政策支持，在全球競(jìng)合中鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制的破冰探索，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新推動(dòng)更高水平改革開(kāi)放的縮影。再過(guò)兩天，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)即將迎來(lái)揭牌成立的六周年。六年來(lái)，這片試驗(yàn)田始終堅(jiān)持以“五個(gè)重要”為根本遵循，深入推進(jìn)建設(shè)以“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系，形成突破性制度創(chuàng)新典型案例166個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)案例79個(gè)，持續(xù)做好做強(qiáng)為國(guó)家“試制度、探新路、測(cè)壓力”的那只“頭雁”。

　　高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際規(guī)則

　　今年5月，總部位于臨港新片區(qū)的科戈波特貨運(yùn)代理(上海)有限公司獲批成為臨港第三家開(kāi)展增值電信試點(diǎn)的外資企業(yè)，得以大幅提升對(duì)港航數(shù)據(jù)資源的整合能力，為行業(yè)突破全球貿(mào)易壁壘提供一站式數(shù)字化解決方案。

　　這項(xiàng)突破來(lái)之不易。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)參與中國(guó)增值電信業(yè)務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，嚴(yán)格限制在50%以下的外資持股比例為外資進(jìn)入設(shè)起壁壘。

　　去年10月，國(guó)家工信部批復(fù)在上海、北京等四地試點(diǎn)放開(kāi)外資增值電信業(yè)務(wù)。臨港新片區(qū)第一時(shí)間響應(yīng)，組建增值電信企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)際數(shù)據(jù)云服務(wù)、離岸金融貿(mào)易、航貿(mào)數(shù)字化綠色化、跨境醫(yī)療等創(chuàng)新領(lǐng)域，為各類(lèi)外資企業(yè)解決申報(bào)堵點(diǎn)，提供定制化服務(wù)。到如今，已成功幫助三家外資企業(yè)獲得試點(diǎn)牌照，并為其創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，實(shí)現(xiàn)在上海的商業(yè)模式升級(jí)。

　　為外資企業(yè)開(kāi)通增值電信服務(wù)，不僅是中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則、深化制度型開(kāi)放的關(guān)鍵一步，更是在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)格局下重塑產(chǎn)業(yè)鏈分工的戰(zhàn)略選擇。

　　這種以高水平對(duì)外開(kāi)放為核心對(duì)接全球要素的制度創(chuàng)新，在洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)的“徑予放行”政策中更直觀可感。在此模式下，企業(yè)不用報(bào)關(guān)，通過(guò)填制徑予放行自主聲明，貨物即可直接進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區(qū)。

　　去年11月，“徑予放行”政策在適用范圍上再突破，覆蓋上海港幾乎所有主要口岸，將貨物整體通關(guān)時(shí)間由2天大幅縮短至2小時(shí)，減少企業(yè)50%的報(bào)關(guān)成本，有效提升貿(mào)易便利化自由化水平。

　　這些引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)顯著的促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)顯示，自“十四五”以來(lái)，洋山特殊綜保區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)26.9%。其中，生物醫(yī)藥、高端裝備等精密貨物的占比日益提升，這些對(duì)時(shí)效敏感的產(chǎn)業(yè)，成為制度創(chuàng)新的直接受益者。

　　如果將這些具象化的通道與場(chǎng)景看作是打破全球要素流動(dòng)顯性壁壘的硬件框架，那么，在數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素的今天，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理等更高難度環(huán)節(jié)的有序探索，則突破傳統(tǒng)開(kāi)放模式的主權(quán)讓渡困境，為實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放鍛造適配國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的制度內(nèi)核。

　　今年2月以來(lái)，臨港新片區(qū)探索建立“負(fù)面清單+操作指引”的數(shù)據(jù)跨境管理模式，這套制度對(duì)跨境流動(dòng)價(jià)值高、企業(yè)需求大的典型數(shù)據(jù)出境場(chǎng)景予以指引，為內(nèi)外資企業(yè)拓展全球業(yè)務(wù)范圍、節(jié)約數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本提供極大便利。暢通機(jī)制的基礎(chǔ)上，新片區(qū)還設(shè)立了數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，搭建聯(lián)通海外節(jié)點(diǎn)的跨境數(shù)據(jù)專(zhuān)線，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供一整套解決方案。

　　動(dòng)蕩變局中，中國(guó)憑借什么繼續(xù)和世界做生意?在復(fù)雜多變的全球市場(chǎng)上，臨港新片區(qū)用制度創(chuàng)新答題：讓貨物跑得快，讓數(shù)據(jù)跑得更快。

　　著力強(qiáng)化特殊經(jīng)濟(jì)功能

　　今年3月，一家總部位于臨港的科技企業(yè)境外子公司獲得了來(lái)自浦發(fā)銀行上海發(fā)放的總價(jià)1.48億元的FTN跨境并購(gòu)貸款，順利完成境外傳感器業(yè)務(wù)收購(gòu)。

　　這是國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在臨港新片區(qū)試點(diǎn)放寬非居民并購(gòu)貸款限制試點(diǎn)以來(lái)，落地的全國(guó)首單非居民并購(gòu)貸款。這項(xiàng)跨境金融便利化的制度創(chuàng)新，以更靈活的跨境融資方式，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)更高水平地“走出去”，深度融入全球價(jià)值鏈。

　　誕生伊始，臨港新片區(qū)就明確打造“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，過(guò)去一年間，新片區(qū)在金融服務(wù)與離岸貿(mào)易等領(lǐng)域迎來(lái)多個(gè)重大的制度創(chuàng)新突破，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能級(jí)和水平。

　　今年2月，國(guó)家明確將在上海自貿(mào)區(qū)與臨港新片區(qū)率先試點(diǎn)的免征離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2027年，并將試點(diǎn)范圍在全國(guó)多個(gè)自貿(mào)區(qū)/港進(jìn)行擴(kuò)圍。

　　6月份的陸家嘴論壇上，央行宣布在臨港新片區(qū)開(kāi)展離岸貿(mào)易金融服務(wù)改革綜合試點(diǎn)。這項(xiàng)改革的核心是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一線離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的全面放開(kāi)，將原本需要幾天的審單結(jié)算縮短至秒級(jí)，從根本上破解離岸貿(mào)易結(jié)算效率難題。

　　兩重制度利好疊加，讓臨港新片區(qū)的離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)“爆發(fā)式”攀升。眼下，新片區(qū)已集聚了超百家開(kāi)展離岸貿(mào)易的企業(yè)，今年上半年，當(dāng)?shù)仉x岸貿(mào)易規(guī)模突破150.4億美元，增長(zhǎng)23.6%，占全市比重48.2%。

　　面對(duì)新興領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也及時(shí)審慎地開(kāi)展制度創(chuàng)新的有效探索，以期撬動(dòng)更大范圍、更深層次的發(fā)展動(dòng)能迅速落地。

　　比如，在國(guó)內(nèi)仍處于發(fā)展初期階段的再保險(xiǎn)行業(yè)。自建立上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心以來(lái)，臨港新片區(qū)持續(xù)打造再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中和信息服務(wù)平臺(tái)，推出憑證、數(shù)據(jù)和交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化方案，減少保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱(chēng)和數(shù)據(jù)“尾差”，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

　　更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，臨港是要制定一套具有中國(guó)特色的再保險(xiǎn)登記交易標(biāo)準(zhǔn)，從而提升我國(guó)在全球再保險(xiǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源的優(yōu)化配置和互利共贏。

　　這當(dāng)然只是打造國(guó)際再保險(xiǎn)功能區(qū)的第一步探索，但也足以讓國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)感受到臨港新片區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的決心。

　　滋養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)

　　和往年有所不同的是，今年臨港新片區(qū)在總結(jié)制度創(chuàng)新成果時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)和科創(chuàng)青年人才集聚的作用。這份“投資于人”的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量背后，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新滋養(yǎng)這座“創(chuàng)客之城”生長(zhǎng)基因的決心。

　　今年5月的2025臨港科創(chuàng)大會(huì)上，新片區(qū)發(fā)布了創(chuàng)客之家“樣板間”創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案，發(fā)布創(chuàng)客新政“十二條”，并啟動(dòng)首批近1萬(wàn)平方米的“臨港·創(chuàng)客之家”。

　　那次大會(huì)上，臨港新片區(qū)還啟動(dòng)了首批“撥改投”創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)遴選立項(xiàng)的團(tuán)隊(duì)，將獲得最高500萬(wàn)元的政府支持專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　簽約儀式上，多名團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人都有相同感受：這筆資金不僅緩解了長(zhǎng)周期研發(fā)的現(xiàn)金流壓力，更讓他們看到了臨港對(duì)科技創(chuàng)新的耐心信任與真誠(chéng)包容。

　　對(duì)于許多科創(chuàng)前沿賽道的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)而言，“0到1”的源頭創(chuàng)新階段最是艱難，沒(méi)有資金，技術(shù)也沒(méi)成型，很難獲取資本的投入。即使有風(fēng)投入場(chǎng)，也會(huì)占據(jù)大量股權(quán)，稀釋創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)的比例。

　　臨港此番“撥改投”的創(chuàng)新試點(diǎn)將在每年投入2億元左右的資金，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的形式支持創(chuàng)業(yè)早期團(tuán)隊(duì)的試點(diǎn)項(xiàng)目和研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)創(chuàng)新設(shè)置了投資股權(quán)轉(zhuǎn)化的最高限度和退出機(jī)制，幫助創(chuàng)新企業(yè)更安心、有底氣地跨過(guò)這道“死亡之?！保苿?dòng)更多科創(chuàng)成果在臨港轉(zhuǎn)化落地，讓每個(gè)破繭而出的夢(mèng)想，都能獲得精準(zhǔn)的制度托舉。

　　數(shù)據(jù)顯示，自新片區(qū)揭牌成立以來(lái)，區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)已從最初的254家增長(zhǎng)到去年底的1596家。數(shù)字增長(zhǎng)的背后，是成千上萬(wàn)的科創(chuàng)人才用腳步向這座年輕的城市做出堅(jiān)定的選擇，并在這里實(shí)現(xiàn)了與城市共同茁壯成長(zhǎng)。

　　樹(shù)干成形以后，還要有更多枝丫和葉片。一座新城，最高級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力是“讓人留下”。對(duì)即將六歲的臨港新片區(qū)來(lái)說(shuō)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新的價(jià)值不僅在于戰(zhàn)略層面的格局和追求，持續(xù)釋放改革紅利，更是要有更強(qiáng)更自覺(jué)的產(chǎn)品意識(shí)，以人才與企業(yè)的感受為導(dǎo)向，通過(guò)更優(yōu)質(zhì)、更高效、更省心的制度環(huán)境強(qiáng)化自身的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，打造上?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要功能區(qū)和年輕人探索新業(yè)態(tài)、新模式的青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)標(biāo)桿區(qū)。