8月初，總投資2.1億元、年產(chǎn)6萬噸異型鋼及機(jī)械導(dǎo)軌項目，順利取得施工許可證，這是我市今年以來第71個實現(xiàn)“拿地即開工”的項目。8月底，這一數(shù)字增至78，“拿地即開工”已成常態(tài)。
今年是“重大項目攻堅突破年”，我市聚焦“應(yīng)減盡減、能快則快”，力求申請材料最簡化、服務(wù)流程最優(yōu)化、報批成本最小化，40個項目辦理樁基施工許可證，38個項目按“一證辦理”機(jī)制核發(fā)施工許可證，全力保障重大項目快落地、快開工、快建設(shè)。
“聯(lián)合會商+風(fēng)險提示”，審批鏈條再前延
8月19日，落地通州灣的中石油藍(lán)海新材料項目順利完成立項，其他手續(xù)同步辦理，“市、區(qū)兩級多個部門聯(lián)合上門，面對面指導(dǎo)和答疑，對項目的快速報批報建幫助很大，讓我們少走很多彎路?！表椖繄F(tuán)隊相關(guān)負(fù)責(zé)人對南通提供的前延服務(wù)給予高度評價。
今年，配合“重大項目攻堅突破年”，市數(shù)據(jù)局制定了全市重大產(chǎn)業(yè)項目審批服務(wù)清單，對263個省、市級重大項目全部配備代辦幫辦專員，定期召開重大項目推進(jìn)例會，及時研究會商重大項目推進(jìn)中的重難點問題。
百億級的中石油藍(lán)海新材料項目是省級重大項目。為推動項目快速落地，市數(shù)據(jù)局聯(lián)動相關(guān)部門充分發(fā)揮首席審批服務(wù)咨詢師作用，主動上門為項目開展審批前延服務(wù)指導(dǎo)，“我們圍繞項目開工節(jié)點，制定了個性化‘批前’服務(wù)清單，排出項目報審流程圖和時間表，也做好各類風(fēng)險提示，指導(dǎo)企業(yè)做好報審準(zhǔn)備工作。”市數(shù)據(jù)局投資管理處處長陸天靜說，對重大項目的審批前延服務(wù)，幫助企業(yè)極大縮短了報批報建準(zhǔn)備時間，大大提高了一次辦理成功率。
據(jù)統(tǒng)計，今年截至目前，市縣兩級已通過線上線下渠道提供點對點業(yè)務(wù)指導(dǎo)超700次，為全市重大項目、民生實事項目提供前延服務(wù)。
為最大程度提高項目申報便利度，我市還積極融合升級重大項目審批“線下專區(qū)”“線上專窗”服務(wù)渠道，由通州區(qū)、如東縣數(shù)據(jù)局試點推行“項目建設(shè)全周期智慧導(dǎo)辦服務(wù)平臺”，為項目業(yè)主提供從招商引資、立項到竣工驗收、不動產(chǎn)辦理的全流程導(dǎo)辦審批服務(wù)。平臺今年以來已生成流程指引500多次，近期將面向各板塊復(fù)制推廣。
“樁基先行+一證辦理”，審批環(huán)節(jié)再優(yōu)化
項目早開工、快建設(shè)，對企業(yè)來說是節(jié)省成本，對城市來說也是優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。圍繞服務(wù)重大項目，我市全面推行建設(shè)項目“拿地即開工”、“樁基先行許可”、施工許可“一證辦理”等一系列“早開工”服務(wù)舉措，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)流程、減材料、提效能。
由政府投資的如皋市吳窯鎮(zhèn)消防站工程，7月23日辦理不動產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證，次日辦理建筑工程施工許可證，順利實現(xiàn)“拿地即開工”。這是“拿地即開工”在重大工業(yè)項目中實現(xiàn)常態(tài)化基礎(chǔ)上，向政府投資項目、公益項目拓展的成功嘗試。今年上半年，全市已有4個政府投資項目實現(xiàn)“拿地即開工”。
“樁基先行”自去年6月實施后，已在101個建設(shè)項目上應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)開工提速60天左右，“總平方案確定后，就允許樁基工程先行審圖、先行發(fā)包，先行頒發(fā)施工許可證，主體工程的相關(guān)流程與樁基工程施工并行，可以為項目節(jié)省兩個月左右的時間?！笔袛?shù)據(jù)局工程許可處處長翟懷海說，并行辦理期間的安全、質(zhì)量責(zé)任落實給建設(shè)單位，確定總承包單位后再由其負(fù)總責(zé)，這樣安全質(zhì)量責(zé)任落實也形成了閉環(huán)。
在項目推進(jìn)建設(shè)的過程中，施工許可證還會不斷“變身”，“土建、裝修、幕墻、配套，不再需要申辦多張施工許可證，施工范圍會隨施工圖審查進(jìn)度自動擴(kuò)展，系統(tǒng)的互聯(lián)互通也讓事中事后監(jiān)管始終在線?！钡詰押＝榻B說，這是南通從簡化審批出發(fā)推出的“一證辦理”機(jī)制改革，將“多次辦”集成為“一次辦”，幫助建設(shè)單位減少報審材料75%以上，減少報審跑動3至4次。
目前施工許可“一證辦理”已經(jīng)在全市域常態(tài)化落實，近百個項目享受到“一證到底、簡而再簡”的便捷。
“告知承諾+容缺辦理”，服務(wù)模式再創(chuàng)新
由南通晶體有限公司投資10億元建設(shè)的全光譜高純石英項目，2023年9月簽約后，當(dāng)年底就完成了承諾制信用聯(lián)審，“今年我們通過承諾制開工聯(lián)審、先建后審、先建后驗改革舉措，爭取了近三個月時間的開工提前量?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人盧軍說。
“告知承諾+容缺辦理”，是我市持續(xù)推進(jìn)的審批服務(wù)模式，“以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)誠信守諾為基礎(chǔ)，我們對市級以上重大項目審批中的風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的行政審批事項，允許申請材料后補(bǔ)或免交、實質(zhì)審查后置或豁免?！笔袛?shù)據(jù)局行政審批制度改革處處長章廣育介紹說。
我市去年就在全市域啟動“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，省內(nèi)率先出臺《政務(wù)服務(wù)事項容缺受理實施辦法》，公布了139項容缺受理事項清單，全面構(gòu)建容缺受理服務(wù)機(jī)制；今年，作為全省告知承諾改革擴(kuò)容清單梳理試點城市，我市又在此前國家公布的24項告知承諾事項基礎(chǔ)上新增32項事項，包括經(jīng)營許可類24項、項目投資審批類8項，在事中事后監(jiān)管舉措中，探索推廣以信用承諾為特點、以信用公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。
沿海熱能熱電聯(lián)產(chǎn)項目辦理施工許可時，用批準(zhǔn)同意的初步設(shè)計文本代替項目總平方案；在藍(lán)水海工、福萊特光伏玻璃、潤邦智能裝備等重大項目辦理規(guī)劃、施工許可階段，對放線測量、施工現(xiàn)場情況說明、保證落實工程質(zhì)量和安全承諾等材料先行容缺審批……今年上半年，通州灣示范區(qū)已通過“告知承諾+容缺辦理”保障了10個省市重大項目全面動工。
日報記者 何家玉 沈雪梅
