支持社會資本參與基礎設施建設與運營，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動，支持低空經濟產業(yè)領域高水平科技創(chuàng)新平臺建設……《關于促進低空經濟發(fā)展的決定》于2024年10月25日經合肥市十七屆人大常委會第二十次會議表決通過，從適用范圍、部門職責、應用場景、基礎設施、飛行管理、空域使用等方面作出一系列制度設計，為促進合肥低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展提供規(guī)范性保障。

近年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，扎實推進立法工作，加強重點領域、新興領域立法，以高水平法治供給保障高質量發(fā)展。

解決痛點難點 固化經驗做法

2024年以來，新簽約低空經濟產業(yè)項目25個、協(xié)議總投資137億元……作為全國第三個全域低空空域管理改革試點省的中心，合肥正在逐夢“低空之城”。

低空經濟是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新質生產力的重要代表，成為各地搶抓技術創(chuàng)新和開辟規(guī)模應用發(fā)展的“新機遇”、“新賽道”。近年來，合肥市大力促進低空經濟發(fā)展，初步形成集研發(fā)、制造、銷售、運營、服務于一體的產業(yè)鏈，一批低空經濟領域新成果、新布局在合肥紛紛亮相。

當前，合肥市在促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展上，還存在需要突破的現(xiàn)實問題和體制機制障礙。例如，政府部門統(tǒng)籌協(xié)調難度大；基礎設施規(guī)劃建設落地難、低空飛行安全管理有待強化。

根據(jù)市委決策部署，市人大常委會圍繞低空經濟等發(fā)展迅速的未來產業(yè)，探索加強地方立法規(guī)范，為產業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。“低空經濟產業(yè)立法必須盡快跟上，通過法規(guī)來固化低空經濟發(fā)展的經驗，為行業(yè)引領示范作重要支撐。”市人大常委會相關負責人介紹，通過法規(guī)明確市政府及相關部門職責及工作體制機制，解決合肥市低空經濟發(fā)展痛點難點問題。

制定《關于促進低空經濟發(fā)展的決定》，被提上了議事日程。為做好此項工作，市人大常委會及時制定工作方案，走進企業(yè)、深入項目現(xiàn)場一線開展調研，多次召開座談會，與職能部門、專家學者交流研討，廣泛聽取意見建議，公開征求意見。

2024年10月25日，市十七屆人大常委會第二十次會議表決通過了《關于促進低空經濟發(fā)展的決定》。

列出具體規(guī)范 彰顯合肥特色

《決定》共有引言和13條內容，在借鑒發(fā)達地區(qū)經驗的基礎上，立足自身實際，鞏固提煉合肥市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展的有效舉措，重點從管理職責、基礎設施、應用場景、安全管理、加強監(jiān)督等方面，列出了具體的可操作的規(guī)范，彰顯出“合肥特色”。

《決定》對政府及部門職責進行了明確。根據(jù)《決定》，市人民政府加強領導并統(tǒng)籌推進重大事項，與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行管理機制并協(xié)調解決相關重大問題；市發(fā)展和改革部門承擔低空經濟發(fā)展協(xié)調機制運營的日常工作，加強基礎設施建設，建立低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機制，開展應用場景拓展、低空空域管理、飛行服務保障等工作。

為促進低空經濟基礎設施建設，《決定》明確市人民政府加強低空飛行信息系統(tǒng)、服務和監(jiān)管平臺、低空飛行基礎設施等建設，同時支持社會資本參與基礎設施建設與運營。

《決定》在促進低空產業(yè)發(fā)展上給出了具體措施。市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進和培育龍頭企業(yè)，加強產業(yè)協(xié)作，構建完善的低空經濟生態(tài)；市科技、工業(yè)和信息化等部門加強關鍵技術領域技術攻關，鼓勵引導制定相關標準；市發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門出臺相關支持政策。

《決定》力促政策創(chuàng)新、應用落地和產業(yè)發(fā)展先行，明確了場景拓展等要素保障及服務機制的完善，強化應用場景拓展。《決定》明確市、縣（市）區(qū)人民政府進一步拓展應用場景，推動低空航空器在城市公共治理領域應用，并推動低空消費小鎮(zhèn)、飛行營地等建設，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動。

《決定》依據(jù)相關法律、法規(guī)，聚焦合肥市低空經濟工作痛點難點問題、特色經驗做法，對于助力產業(yè)、人才、技術的高效集聚，加快合肥市低空經濟高質量發(fā)展，意義重大。

加強重點領域 新興領域立法

隨著《決定》的出臺，合肥市2024年立法工作計劃全部完成。

近年來，市人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，加強重點領域、新興領域立法，突出務實管用，體現(xiàn)地方特色，不斷提升立法質量，以良法促發(fā)展、保善治。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是當前科技與產業(yè)競爭的新制高點。合肥市智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點建設、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用等工作的開展，有效探索了車城融合發(fā)展。但是，也存在著低速無人車上路、交通違法和事故責任認定等制度盲區(qū)問題，立法保障相關事項處理原則，能夠進一步放大智能網(wǎng)聯(lián)車輛經濟、社會價值，提升智慧城市治理和社會交通安全水平。2024年，市人大常委會在全省范圍內率先開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域立法，保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車迭代升級與商業(yè)應用，促進電子信息、人工智能等產業(yè)轉型升級。

知識產權在新質生產力形成和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。合肥作為創(chuàng)新高地，在知識產權保護和促進經濟社會發(fā)展中做了大量卓有成效的工作。為完善我市知識產權規(guī)范體系、提升知識產權創(chuàng)造運用效益、強化知識產權行政司法保護、建設協(xié)同一體化知識產權保護高地，今年6月，市人大常委會制定出臺《合肥市知識產權保護與促進條例》。

這些只是市人大常委會聚焦我市高質量發(fā)展中心大局開展立法工作的縮影，下一步將繼續(xù)緊扣我市發(fā)展實際，分析立法需求，確定立法項目，為經濟社會高質量發(fā)展提供法治保障。

周勇