在安徽與河南的交界之處，有一個“出格”的縣級市，它花了兩年時間，將全國科技系統(tǒng)管理先進集體、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作先進集體等近20項科技創(chuàng)新領(lǐng)域國家級榮譽收入囊中。如今，更是提出舉全市之力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，而目前縣級市成功申報的案例屈指可數(shù)。

　　這個勢要把科技創(chuàng)新打造成城市最響亮名牌的，便是昔日具有“小上海”之稱的安徽省阜陽界首市。

　　2017年，安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱：界首高新區(qū))在安徽省開發(fā)區(qū)綜合考核中位列第六，皖北第一;工業(yè)增加值上升至全省第九，20年后重返全省十強。這一切得益于界首市堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　用界首市委副書記、市長何逢陽的話來說，原來的界首“缺乏科技創(chuàng)新資源，缺乏重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏科技人才優(yōu)勢，也缺乏科技金融支撐”。在這四種主要創(chuàng)新要素都缺乏的情況下，這個皖北小城如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?

　　打造雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城

　　從上個世紀開始，“南有寧國、北有界首”的說法在皖一時流傳。然而，90年代末當?shù)匾恍┐笮推髽I(yè)關(guān)張停產(chǎn)，讓界首市的工業(yè)經(jīng)濟一夜崩塌。存量盤不活、增量引不進、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾固化等，危機使界首工業(yè)發(fā)展存在的問題暴露無遺。2004年界首經(jīng)濟跌至谷底，財政收入只有1.23億元，工業(yè)稅收不到2000萬元，以至于當時有到當?shù)夭稍L的記者痛心感慨：界首，你還能重現(xiàn)生機嗎?­

　　從2005年開始，界首開始扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑局面，進行一系列調(diào)整。經(jīng)過十年的觸底反彈，界首的工業(yè)經(jīng)濟重新步入發(fā)展的快車道，卻又在2015年面臨了新的抉擇：要不要抓科技創(chuàng)新?

　　對于經(jīng)濟好不容易穩(wěn)定下來的界首來說，科技創(chuàng)新是需要冒風險的事情。當時在一些領(lǐng)導干部眼里，“科技獎勵是浪費錢”、“科技創(chuàng)新投入大收益小”。但是在當時界首市委、市政府決策者看來，科技創(chuàng)新是界首實現(xiàn)彎道超越的最現(xiàn)實選擇。

　　“我們從破除不同的聲音和誤解開始，把科技創(chuàng)新放在更高、更全局的高度去思考，明確了兩點共識：科技創(chuàng)新的獎勵資金不受預算約束，上不封頂;對企業(yè)的科技創(chuàng)新獎勵不與企業(yè)的貢獻掛鉤。”何逢陽對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　破除了誤解和憂慮后，界首市確定了走科技創(chuàng)新的路子，并逐漸形成了“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”的局面。2017年，界首市R&D投入占GDP比重的2.3%，高于全國、全省的平均水平。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平是一個城市真正的核心競爭力。針對本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，界首提出了打造“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

　　產(chǎn)業(yè)新城是中國新型城鎮(zhèn)化建設的一個新思路。何逢陽解釋說，界首打造產(chǎn)業(yè)新城，一是新在產(chǎn)業(yè)形象，二是新在產(chǎn)業(yè)體系，三是新在產(chǎn)城融合。

　　按照這個思路，界首市逐漸形成了由高新區(qū)統(tǒng)一管理，田營、光武、東城、西城四個產(chǎn)業(yè)園一體運行的“一區(qū)四園”的空間發(fā)展格局，及以循環(huán)經(jīng)濟為引領(lǐng)，以健康休閑、機械裝備產(chǎn)業(yè)為支撐，各具特色、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　2018年，界首市迎來了“兩新”產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，界首市“兩新”產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值130.7億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值總量的74.7%，較上年底提升11.5個百分點。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值67.1億元，同比增長18.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值63.6億元，同比增長57%。這意味著，界首市逐步完成了從中端走向中高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　搭建科創(chuàng)平臺引導企業(yè)創(chuàng)新

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。記者在走訪企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)，在界首，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級煥發(fā)新生，而科技創(chuàng)新也不再是企業(yè)內(nèi)部單打獨斗的事情，一個服務型政府在其中的引導作用越來越明顯。

　　在安徽三寶線業(yè)有限責任公司的大樓門口，一條“歡迎俞院士回家!”的橫幅十分引人注目。三寶線業(yè)董事長張麗告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在傳統(tǒng)紡織行業(yè)歷經(jīng)寒冬、自身岌岌可危的時候，通過政府的牽橋搭線，企業(yè)與東華大學共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，先后成立院士工作站、睡眠健康研究所等5個研發(fā)平臺，順利完成技術(shù)改造升級。如今，三寶線業(yè)的新產(chǎn)品銷售率占企業(yè)總銷售的8成以上，市場份額和營業(yè)收入都有了較大提升。

　　安徽強旺集團也從產(chǎn)學研合作中享受到了科技創(chuàng)新的成效。強旺集團董事長張強提到，企業(yè)的快速發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新，依靠與北京工商大學、江南大學等高校的合作。去年強旺集團成立了皖北第一家國家級博士后工作站，再加上一個省級博士后工作站，目前有50多名站內(nèi)外博士參與新產(chǎn)品研發(fā)。隨著總投資15億元、占地210畝的營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)園落成、與中國鹽業(yè)總公司的牽手，這家主打復合調(diào)味品的出口型企業(yè)試圖在不久的將來，以功能性高端食品打開國內(nèi)市場。

　　而在東城產(chǎn)業(yè)園，由安徽省華信生物藥業(yè)股份有限公司投資、占地200畝的大健康產(chǎn)業(yè)園正在開工建設。華信藥業(yè)董事長朱慧秋向《中國經(jīng)濟周刊》表示，企業(yè)從事硒產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)20余年，目前試圖通過科技創(chuàng)新向大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，華信藥業(yè)與深圳大學牽手成立的院士工作站計劃于7月底掛牌。工作站成立后，企業(yè)可以“延智”，向院士、專家科研團隊“借腦”，整合企業(yè)、院士及科研團隊各方資源，加強硒及其他領(lǐng)域技術(shù)合作、項目研發(fā)以及科研成果的授權(quán)使用。“院士工作站將有力地推動華信藥業(yè)科研工作再上新臺階，進一步提升企業(yè)服務社會的整體能力和綜合水平。”

　　截至目前，界首高新區(qū)已有60家企業(yè)分別與清華大學、北京大學、中國科技大學、中南大學等50余所院校開展產(chǎn)學研合作，累計簽訂產(chǎn)學研協(xié)議300余項。

　　事實上，幫助企業(yè)引進高層次人才，搭建科研平臺、企業(yè)自主創(chuàng)新平臺、合作交流平臺、人才引進平臺等四大平臺以聚集創(chuàng)新要素，已經(jīng)成為界首市政府推動科技創(chuàng)新的重要抓手。

　　去年以來，界首市先后舉辦了3次院士活動，并簽約了8名院士為界首市科技發(fā)展顧問，建立了5個院士工作站和5個博士后工作站。數(shù)據(jù)顯示，1-5月界首申報發(fā)明專利401件，獲得發(fā)明授權(quán)56件，企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升，“院士經(jīng)濟”開始逐漸發(fā)揮作用。

　　在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，融資難向來是中小企業(yè)的心病。位于界首市西城工業(yè)園區(qū)的安徽楓慧金屬股份有限公司(下稱：楓慧金屬)是一家以鋁制品生產(chǎn)研發(fā)為主的本地企業(yè)，在實體經(jīng)濟艱難度日、中小民營企業(yè)難以得到銀行貸款的情況下，通過政府擔保以企業(yè)的機械設備和發(fā)明專利貸款到3800萬。“沒有這筆貸款我的企業(yè)可能就垮掉了。因為企業(yè)一直在投資，研發(fā)之后沒有錢怎么運轉(zhuǎn)?你不能搞也罷，問題是要生產(chǎn)的訂單沒法接，流動資金也沒有。”楓慧金屬董事長張楓對《中國經(jīng)濟周刊》說。得到了資金后，企業(yè)年增加兩個億的營業(yè)額，今年則以擴大產(chǎn)能為重點，力爭三年內(nèi)達到百億產(chǎn)值。

　　天鴻新材料股份有限公司在技改過程中也曾碰到了資金短缺的問題。該企業(yè)對鋰電池隔膜進行研發(fā)生產(chǎn)，技術(shù)要求很高，需要足夠的資金進行研發(fā)和擴產(chǎn)擴能。天鴻新材料董事長胡偉認為，政府的服務還體現(xiàn)在積極幫助符合條件的企業(yè)申請相關(guān)項目資金。他表示，2016年國家一項扶持實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基金出來后，政府人員多次帶本地企業(yè)家上京爭取，最終強旺集團爭取到1.5億元，天鴻新材料爭取到6000萬元，這是當時全阜陽地區(qū)乃至全省縣級市里爭取資金最多的。“這就是政府的工作力度，他不去給你跑，不給你報這些項目，企業(yè)對有的政策都不知道，機會可能一兩禮拜信息出來以后你不知道就沒了。”

　　據(jù)界首市政府相關(guān)人員介紹，近年來界首創(chuàng)新多種金融服務，包括成立工業(yè)投資公司、中小企業(yè)擔保公司等融資服務平臺，幫助企業(yè)緩解部分融資壓力。一季度，累計辦理擔保業(yè)務83筆，擔保貸款5.3億元;為企業(yè)減免擔保費266.4萬元;專利質(zhì)押擔保貸款業(yè)務3筆，擔保金額1400萬元;為12家企業(yè)提供“續(xù)貸過橋”資金，累計使用金額9700萬元;發(fā)放循環(huán)經(jīng)濟退稅貸30筆，金額4980萬元，惠及再生資源企業(yè)49家。

　　該政府人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，園區(qū)現(xiàn)入駐規(guī)上企業(yè)208家，吸納就業(yè)6.3萬人。高新區(qū)管委會的工作人員一般每周2到3次上門探訪企業(yè)需求，還舉辦企業(yè)家沙龍，收集問題以為企業(yè)提供針對性的服務。

　　“我們不允許讓企業(yè)去找政府，必須是政府部門去找企業(yè)，必須形成這樣的氛圍，讓政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，而不能讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。”何逢陽說。據(jù)介紹，界首政府人員始終秉持著“系統(tǒng)思維、問題導向、一線工作法”的工作意識，堅持以企業(yè)為中心開展企業(yè)服務，不斷提升服務質(zhì)量。

　　在更高的平臺上起舞

　　除了集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化城市環(huán)境是界首市實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的另一架馬車。以“品質(zhì)慢城、樂居界首”為城鄉(xiāng)建設理念，通過打造“有煙火氣的城市”，讓市民享受城市發(fā)展的成果，也讓人才愿意留下來。

　　南都電源安徽運營管理中心副主任沈岑寬從杭州來到界首已近三年，看著往日的臭水溝蛻變成美麗的公園，身邊的同事有了博士、甚至是院士，他對界首這幾年的發(fā)展速度覺得“難以想象”。他向《中國經(jīng)濟周刊》回憶起2015年初到界首時那“破破爛爛”的場景：從高速公路下來好多路不通，路面坑坑洼洼的，園區(qū)幾乎看不到樹，光禿禿的。“那個時候心想‘我怎么到了這么一個地方’，現(xiàn)在，我想成為‘界首人’了。”

　　從一個留不住大學畢業(yè)生的城市，到院士、博士紛紛前來的城市，界首如何打造充滿吸引力的環(huán)境?何逢陽表示：“界首要在品質(zhì)上做文章。”

　　2015年，界首市與嶺南園林簽訂42.8億元園林綠化建設項目，如今，萬畝森林公園、曹田溝景觀、潁南植物園等一個個生態(tài)公園在這個中原小城相繼誕生，“水生態(tài)、綠文章、慢生活”的城市規(guī)劃理念逐漸成為生活中看得見的風景。去年，界首市正式獲批全國第二批37個城市設計試點城市，成為唯一納入試點的縣級城市，在促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城市的人居環(huán)境質(zhì)量方面更進一步。從全市域森林園林建設，到全市域水系綜合治理與全市域綠道慢行系統(tǒng)建設，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、城水相依的生態(tài)網(wǎng)絡慢慢地從想象走向現(xiàn)實。

　　回顧界首之變，何逢陽總結(jié)道：“從最近幾年的實踐來看，界首城市建設的變化體現(xiàn)在：一是從麻袋上繡花走向建設錦繡家園;二是從偏安一隅走向更好舞臺;三是從對標皖北走向全國名片。”

　　國家級高新區(qū)正是界首市當前奮力爭取的全國名片。按照官方的說法，國家級高新區(qū)的創(chuàng)建，界首是皖西北、豫東南十個地級市、八十多個縣級市區(qū)中唯一一個申報的，也是全國貧困縣中唯一一個申報的。

　　據(jù)了解，界首高新區(qū)前身為安徽界首工業(yè)園區(qū)，2016年7月由界首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更名設立，現(xiàn)有高新企業(yè)54家，國家創(chuàng)新型試點企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型試點32家，企業(yè)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值592億元，同比增長35.4%，其中高新技術(shù)產(chǎn)值230億元，同比增長86.5%，增速全省第一。計劃到2020年，高新區(qū)入駐規(guī)上企業(yè)500家以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1100億元，其中高新技術(shù)企業(yè)100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過60%。

　　談及創(chuàng)建國家高新區(qū)的初衷，何逢陽表示：“就是回應大家認為界首產(chǎn)業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)的問題。三年前，大家都說田營園區(qū)就是煉鉛的，光武園區(qū)就是收廢塑料的，西城園區(qū)就是煉鋁的，東城園區(qū)就是做牛肉干、巧克力的。”

　　為了破除外界對界首工業(yè)的刻板成見，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈的要求進行強鏈、延鏈、補鏈。現(xiàn)如今，界首市的四大工業(yè)園展現(xiàn)出了新的面貌。以田營工業(yè)園為例，其形成再生鉛、新能源電池和鉛化工三大優(yōu)勢細分產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了資源高端化利用和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，逐步打造出一個完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，2017年1月被國家科技部認為國家動力電池循環(huán)利用高新產(chǎn)業(yè)化基地。

　　2017年11月，科技部高新司相關(guān)負責人在界首視察時表示，界首高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)對皖北、安徽、中原地區(qū)來說意義重大，下一步創(chuàng)建中要繼續(xù)在引進高層次人才、開放合作上下功夫，著眼開放發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力，不等不靠，抓緊完善以升促建相關(guān)工作。

　　從工業(yè)園區(qū)到經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)建國家級高新區(qū)，不單單是牌子的變化，更是發(fā)展理念的變化。談及對城市未來的設想，這位年輕的主政者毫不猶豫地對《中國經(jīng)濟周刊》說：“界首即高新區(qū)，這就是我們的理念。”他進一步說明，這句話有三層意思，一是要舉全市之力創(chuàng)建國家級高新區(qū)。二是要用國家高新區(qū)的理念指導全市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是通過融城入園打造門戶城市。

　　“在未來，高新區(qū)跟界首是一體的。”他說。