杭州企業(yè)研制的大型無(wú)人直升機(jī)獲國(guó)內(nèi)首張無(wú)人直升機(jī)特殊適航證。

迅蟻科技在進(jìn)行低空配送

從陸地轉(zhuǎn)向天空，杭州要在低空經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)億市場(chǎng)上搶占先機(jī)。

近日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），計(jì)劃到2027年，建成各類(lèi)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)（點(diǎn)）275個(gè)以上，開(kāi)通低空航線500條以上，力爭(zhēng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元，打造成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市。

這也意味著，杭州正式入局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賽道。那么，在此賽道中，杭州將憑何起飛？

基礎(chǔ)怎么樣？低空交通管理服務(wù)平臺(tái)7月出爐

什么是低空經(jīng)濟(jì)？簡(jiǎn)單而言，通常是指在1000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

杭州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并不薄弱。

杭州是民航局首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），也是國(guó)內(nèi)最早進(jìn)行無(wú)人機(jī)城市場(chǎng)景商業(yè)運(yùn)行探索的城市，國(guó)內(nèi)第一條城市無(wú)人機(jī)物流測(cè)試航線就落地杭州。

今年6月21日，地處建德航空小鎮(zhèn)的浙江華奕航空科技有限公司研制的HY600大型無(wú)人直升機(jī)，榮獲了中國(guó)民用航空局（CAAC）頒發(fā)的國(guó)內(nèi)首張無(wú)人直升機(jī)特殊適航證，成為我國(guó)在無(wú)人直升機(jī)適航認(rèn)證領(lǐng)域的重大突破。

“此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，將加快推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”杭州市綜合交通運(yùn)輸研究中心綜合運(yùn)輸研究部副主任鐘璧檣說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基建先行。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，至2027年，杭州將建成公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)40個(gè)以上，末端無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)（點(diǎn)）220個(gè)以上，試飛測(cè)試場(chǎng)3個(gè)以上，各類(lèi)直升機(jī)起降點(diǎn)15個(gè)以上，開(kāi)通城市低空航線500條以上，城際低空航線3條以上，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)安全運(yùn)行超百萬(wàn)架次/年。同時(shí)，建設(shè)低空交通管理平臺(tái)，建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力。

此番建設(shè)的腳步已清晰可見(jiàn)。記者從承接低空產(chǎn)業(yè)部分基建工作的杭實(shí)集團(tuán)了解到，就在今年，杭州將在中心城區(qū)至少建成4個(gè)公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，打造全國(guó)首個(gè)城市核心區(qū)樞紐型公共無(wú)人機(jī)垂直起降場(chǎng)。

而在今年7月底，杭州低空交通管理服務(wù)平臺(tái)1.0版也將出爐。這是一個(gè)涵蓋低空監(jiān)管服務(wù)子平臺(tái)、低空交通服務(wù)子平臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站及移動(dòng)App、支撐組件集等多個(gè)部分的服務(wù)中樞，同樣由杭實(shí)集團(tuán)建設(shè)打造，將依托杭州強(qiáng)勁的數(shù)字能力支撐，不斷迭代更新。

“公眾、企業(yè)、政務(wù)部門(mén)都能在服務(wù)平臺(tái)上找到所需的功能和應(yīng)用?！焙贾菔腥嫱七M(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，待服務(wù)平臺(tái)全面建設(shè)完成，將實(shí)現(xiàn)對(duì)杭州市低空無(wú)人機(jī)運(yùn)行現(xiàn)狀的全面、準(zhǔn)確掌握，為無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行人按需提供空域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、空域規(guī)劃、間隔控制、交通態(tài)勢(shì)信息等服務(wù)，還將為無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行人提供本地化的飛行活動(dòng)申請(qǐng)窗口，提供政策法規(guī)、空域信息等消息推送提醒等。

可以想象，杭州的天空將見(jiàn)證一場(chǎng)前所未有的變革：無(wú)人機(jī)如同通用航空器一般，在精心規(guī)劃的起降場(chǎng)有序起降，遵循精確的航線軌跡穿梭，確保每一次飛行高效又安全。

優(yōu)勢(shì)怎么樣？低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景豐富且較為成熟

解鎖低空經(jīng)濟(jì)潛力，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景是核心引擎，杭州優(yōu)勢(shì)明顯。

2023年，杭實(shí)集團(tuán)聯(lián)合北京航空航天大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江省工業(yè)和信息化研究院等科研院所，及行業(yè)內(nèi)較具影響力的企業(yè)，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成《杭州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，指出杭州在低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景上豐富且較為成熟，最具說(shuō)服力的是余杭區(qū)率先嘗試借助數(shù)字化手段，多家無(wú)人機(jī)物流企業(yè)融合運(yùn)行，開(kāi)展區(qū)域化、常態(tài)化大規(guī)模核酸樣本運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化的盈利，成為目前全球僅有一例多運(yùn)營(yíng)人（企業(yè)）、多航線、同區(qū)域、協(xié)調(diào)高密度商業(yè)運(yùn)行并盈利的案例。

同時(shí)，杭州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)要素有基礎(chǔ)，物流市場(chǎng)也有潛力，包括集聚了北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院等一批航空產(chǎn)業(yè)高校及科研機(jī)構(gòu)，擁有飛機(jī)零部件頭部供應(yīng)商、城市無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸開(kāi)創(chuàng)者等一批相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)。

為此報(bào)告提出：“對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，最核心的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在于領(lǐng)先的無(wú)人機(jī)大規(guī)模城市場(chǎng)景的應(yīng)用實(shí)踐?！?/p>

無(wú)人機(jī)送貨、無(wú)人機(jī)巡邏、高空偵察、無(wú)人機(jī)表演、低空觀光……杭州以《實(shí)施方案》為藍(lán)本，繪制一幅涵蓋客貨運(yùn)輸、公共服務(wù)、文體旅游等多領(lǐng)域的低空應(yīng)用新圖景，重點(diǎn)打造“低空+電商物流”“低空+城鄉(xiāng)治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，加快探索“低空+客運(yùn)”新業(yè)態(tài)。計(jì)劃到2027年，杭州低空物流總量將進(jìn)入全國(guó)前5位，全市低空飛行量超過(guò)180萬(wàn)架次/年。

讓無(wú)人機(jī)在各領(lǐng)域飛起來(lái)、用起來(lái)！如何有效擴(kuò)大應(yīng)用范圍，激發(fā)行業(yè)活力？此前，《實(shí)施意見(jiàn)》面向社會(huì)征集意見(jiàn)時(shí)，不少企業(yè)提出建議，強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)化基建的同時(shí)，亟須出臺(tái)更具力度的扶持政策。

杭州迅蟻網(wǎng)絡(luò)科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān)楊墁坦誠(chéng)直言：“我們期盼獲得飛行補(bǔ)貼的支持?！弊鳛槌鞘袩o(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸開(kāi)創(chuàng)者，迅蟻科技在低空配送項(xiàng)目上已實(shí)現(xiàn)盈利。“我們根據(jù)盈利核算來(lái)面向客戶端制定價(jià)格?！睏钴嬖V記者，局限于此，公司低空配送項(xiàng)目多應(yīng)用在醫(yī)療場(chǎng)景，配送醫(yī)療供體、血液等時(shí)效性要求很高的物品，占比達(dá)70%。

如今要做大“蛋糕”，在初始階段需要政府助力支持，降低企業(yè)參與試點(diǎn)應(yīng)用的成本門(mén)檻，從而形成規(guī)模效應(yīng)，“最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自我驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)?！睏钴f(shuō)。

杭實(shí)集團(tuán)已行動(dòng)在前，擬成立30億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，專(zhuān)注于低空制造、低空視覺(jué)、低空物流、低空數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域，通過(guò)資本的力量促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

此外，杭州市相關(guān)部門(mén)也在積極探討，在《實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)后配套實(shí)施一系列支持政策，為低空經(jīng)濟(jì)的起飛再添動(dòng)力。

前景怎么樣？做足準(zhǔn)備打造發(fā)展新引擎

這是一個(gè)目前看不到邊際的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海。

低空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜而龐大的體系，涵蓋了從低空基建的規(guī)劃與建設(shè)，到低空制造的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)，再到低空飛行的運(yùn)營(yíng)與管理，以及低空保障的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援，最后延伸至低空服務(wù)的多元化業(yè)態(tài)。

根據(jù)計(jì)劃，到2027年，杭州將打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)5個(gè)，催生頭部企業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)600家以上，力爭(zhēng)全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。

不過(guò)，杭州并非單打獨(dú)斗，而是多個(gè)城市同臺(tái)競(jìng)技。自從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，至少有26個(gè)省市把這個(gè)詞寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

綜觀各大城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，“無(wú)人機(jī)之都”深圳計(jì)劃在2025年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模就要突破千億；北京計(jì)劃至2027年，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超 1000億元；廣州則力爭(zhēng)到2027年，產(chǎn)值規(guī)模突破1500億元。

“杭州通過(guò)《實(shí)施方案》的發(fā)布，正式入局‘低空經(jīng)濟(jì)’產(chǎn)業(yè)賽道?！痹阱X(qián)塘低空智谷研究院負(fù)責(zé)人看來(lái)，新動(dòng)力、飛行控制、航空材料等科技手段的進(jìn)步，促進(jìn)了以無(wú)人航空器為代表的新型生產(chǎn)工具的發(fā)展，提升了新交通立體空間與生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本和運(yùn)營(yíng)門(mén)檻，但保證空地安全與提升空域利用率是前提。低空經(jīng)濟(jì)熱潮席卷全國(guó)，有節(jié)奏有秩序、因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)，是對(duì)政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)策略及執(zhí)行力的考驗(yàn)。

盡管當(dāng)前城市角逐激烈，但各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境不同，未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向也不盡相同，“可以形成差異化發(fā)展與合作?！卞X(qián)塘低空智谷研究院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，杭州乃至浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、出口貿(mào)易、近海經(jīng)濟(jì)特色明顯，“可以據(jù)此形成差異化和互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！贝送?，隨著技術(shù)的不斷革新，市場(chǎng)也將被不斷開(kāi)拓。“有基礎(chǔ)有準(zhǔn)備的城市，都將能切下屬于自己的那塊‘蛋糕’?！?/p>

這意味著，對(duì)于杭州而言，加入萬(wàn)億元規(guī)模的“低空經(jīng)濟(jì)”競(jìng)賽，不僅是一場(chǎng)對(duì)天空資源的搶先布局，更是為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展安裝強(qiáng)勁引擎。

“首要任務(wù)是讓飛行成為現(xiàn)實(shí)，讓管理體系、規(guī)則盡早地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、成熟起來(lái)?！辩婅禉{說(shuō)，“只有這樣，當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟(jì)全面爆發(fā)的時(shí)刻來(lái)臨，杭州憑借完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的管理系統(tǒng)與前瞻的規(guī)劃布局，方能從容步入低空時(shí)代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍式增長(zhǎng)?！?/p>

記者手記

入局早更要破局快

城市發(fā)展蓄力向前，向新質(zhì)生產(chǎn)力要?jiǎng)幽芤殉晒沧R(shí)。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，杭州正式入局之后，意味著獲得了時(shí)間上的先機(jī)，但這并不自動(dòng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)領(lǐng)先地位，因此更需快速破局。

破局，需要政策的支持和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快制定前瞻性政策，為低空經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供清晰的指引和有力的保障；同時(shí)，市場(chǎng)的力量也不容忽視，通過(guò)培育多元化需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，才能形成政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的良好局面。

唯有將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑實(shí)力，杭州方能真正一飛沖天。