日前，中央編委正式備案同意《中共江蘇省委關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》(以下簡稱《總體意見》)。12月19日，江蘇省召開市縣機構(gòu)改革推進會，標志著我省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段。13個設(shè)區(qū)市，12月25日前報機構(gòu)改革方案，2019年1月底前基本完成改革任務(wù);縣(市、區(qū))機構(gòu)改革方案于12月底前由設(shè)區(qū)市黨委審核后，統(tǒng)一報省委批準后組織實施，2019年2月底前基本完成改革任務(wù)。

　　市縣機構(gòu)改革是深化地方機構(gòu)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，要保證嚴格落實黨中央路線方針政策和省委決策部署，有效實施國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)。根據(jù)《總體意見》，市縣將統(tǒng)籌設(shè)置黨委工作機關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣將相應(yīng)劃轉(zhuǎn)?！犊傮w意見》賦予市縣更多自主權(quán)，允許市縣結(jié)合實際，在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機構(gòu)。(市縣黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置情況詳見5版)。

　　省委編辦主任俞軍介紹，《總體意見》對統(tǒng)籌優(yōu)化市縣黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置列舉了22項改革任務(wù)，大體可分為3個層次：對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制作出安排，包括要求健全和優(yōu)化黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能等8項任務(wù);新組建和優(yōu)化12個政府機構(gòu)，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、司法行政、審計、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、科學(xué)技術(shù)等;結(jié)合我省實際明確2項改革任務(wù)，即統(tǒng)一組建工業(yè)和信息化局，統(tǒng)一設(shè)置行政審批或政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。

　　《總體意見》要求，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制;深化綜合行政執(zhí)法改革;統(tǒng)籌推進其他各項改革，包括深化人大政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革、承擔行政職能事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變和審批服務(wù)便民化改革。

　　實施市縣機構(gòu)改革，我省將強化機構(gòu)編制管理剛性約束。市縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理，限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府工作部門。市縣黨委政府不設(shè)部門管理機構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機構(gòu)。嚴格限定市縣黨政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)最小規(guī)模。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格控制編外聘用人員。

　　省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市縣機構(gòu)改革，市縣黨委和政府要把機構(gòu)改革擺在突出位置，切實履行主體責(zé)任，推進落實。市縣黨委在研究制定機構(gòu)改革方案時，要同步考慮領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，為部門組建和制定“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。改革要堅持“先立后破，不立不破”的原則，有序做好人員轉(zhuǎn)隸、新機構(gòu)掛牌、集中辦公等工作。特別是涉及安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作的要確保工作有序銜接。改革要嚴肅紀律，對上級明確的改革任務(wù)堅決落實到位，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。明年3月，省委將對市縣機構(gòu)改革進行評估和督查。(管 勇 徐冠英)