原標題“”生活垃圾管理條例即將審議表決代表們調(diào)研都聽到看到悟到什么?　小區(qū)是“主陣地”孩子是“生力軍”

　　[點滴進步]

　　●上海自2000年成為國內(nèi)首批生活垃圾分類收集試點城市以來，經(jīng)過多年努力，已開展了許多基礎(chǔ)性工作。

　　●去年上海“兩會”期間，垃圾分類就已成為代表委員的熱議話題。

　　●去年3月，上海出臺了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，明確要求建立生活垃圾的全程分類體系。

　　●為了保障立法的嚴謹，《上海市生活垃圾管理條例》草案形成后，于去年下半年提交市十五屆人大常委會會議進行了三次審議，并在向社會廣泛征求意見后，作出了修改。

　　●《上海市生活垃圾管理條例》草案等待今年人大的審議和表決。

　　廢家具、舊家電等大件垃圾應(yīng)該如何處理?中藥渣算不算濕垃圾?市十五屆人大二次會議開幕在即，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》提交本屆大會進行審議和表決。

　　為了給這次審議做準備，會前，不少市人大代表來到上海街頭、小區(qū)，再次針對生活垃圾分類的推廣情況進行實地調(diào)研。特別是在去年上海兩會上提交了“關(guān)于建議制定《上海市生活垃圾管理條例》”議案的厲明代表，把上海垃圾分類推進過程中的點滴可喜進步都看在眼里，并希望能通過立法保障生活垃圾分類在全市貫徹施行。

　　在昨日開幕的上海市政協(xié)會議上，生活垃圾分類也是很多委員關(guān)注的重點，并紛紛為此建言獻策。

　　■人大代表厲明

　　桶上標簽與以前不一樣

　　人來人往的南京路步行街上，每走十幾步就能碰上一個分類垃圾桶，一邊寫著“可回收物”，一邊寫著“干垃圾”。過往的行人丟垃圾時，都會下意識地停頓一下，再將飲料瓶、食品包裝紙等扔進相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。

　　市人大代表、上海四維樂馬律師事務(wù)所主任厲明的辦公地點，就在南京路步行街旁的一幢寫字樓里。厲明注意到，步行街上的這些垃圾桶標簽和以前貼得明顯不一樣了。以前的標簽貼的五花八門——有的分為干垃圾和濕垃圾，有的分為可回收和不可回收垃圾。但隨著《上海市生活垃圾管理條例(草案)》的出臺，垃圾桶上的標簽已逐漸統(tǒng)一。在厲明看來，無論是垃圾桶上一張小小的標簽，還是人們舉手之勞的小小一“分”，都是上海垃圾分類推進過程中的可喜進步。

　　最主要構(gòu)成是廚余垃圾

　　厲明對垃圾分類的關(guān)注源自多年前的一次節(jié)目錄制。一位環(huán)保局負責人提及，雖然居民做到了分類投放，但垃圾車依然混裝運輸。到了2010年上海世博會，臺北市帶著“資源全回收，垃圾零掩埋”的經(jīng)驗登陸城市最佳實踐區(qū)，這又給他帶來了深深的觸動。

　　厲明給出了這樣一組數(shù)據(jù)：清華大學環(huán)境學院教授劉建國的研究結(jié)論，中國居民生活垃圾最主要的構(gòu)成部分是廚余垃圾，這一比例超過60%，有的地區(qū)甚至達到70%至80%。“這樣看來即使上海僅有一半的垃圾，能夠在源頭上得到好的處理，那結(jié)果也會是很驚人的了。”抱著這樣的想法，厲明不斷收集社區(qū)垃圾分類的成功案例經(jīng)驗。在此過程中，閔行某小區(qū)的生活垃圾源頭減量方案給了他極大的鼓舞。“他們的做法是把廚余垃圾收集起來，通過專業(yè)設(shè)備直接將其發(fā)酵成為肥料，然后應(yīng)用于小區(qū)里。”加上《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》中提出，要建立完善垃圾全程分類體系，以保障上海生態(tài)安全，這一切最終促使他在去年上海兩會上呼吁推動垃圾分類立法。

　　今后垃圾或定時投放

　　令他感到欣喜的是，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》就將提交市第十五屆人民代表大會第二次會議審議表決，這也將為垃圾分類的實施，提供切實的制度化保障。

　　由于垃圾分類涉及到千家萬戶的日常生活，故而在條例草案的制定過程中，人大廣泛聽取了各方意見。在此過程中，厲明也多次參與審議討論，并積極提出自己的看法和建議，“比如我們現(xiàn)在采用的是24小時隨時投放，但到了適當?shù)臅r機，可以改為定時投放，這和其他部分國際化大都市的做法是一致的。”此外，關(guān)于垃圾投放的收費方案也可以在未來納入考量范圍，“待條件許可了，且相關(guān)監(jiān)控手段能跟上了，我覺得適時會推出這些措施”。

　　大家應(yīng)抱有寬容心

　　已經(jīng)公示的《上海市生活垃圾管理條例(草案)》共十章六十四條，分別對生活垃圾的基本分類標準、源頭減量措施、收集容器設(shè)置等方面提出了具體要求。條例草案在“分類標準”上將生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四種標準分類，并進行了詳細的解釋。例如“有害垃圾”是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等，“可回收物”是指適宜回收和可循環(huán)利用的廢棄物，主要包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等。

　　對此，厲明認為，這樣的羅列說明能夠便于市民理解，但條例草案對干垃圾的定義有些模糊。在市十五屆人大常委會七次會議審議的草案修改稿中，干垃圾被定義為“除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物”。“沒有被歸于前三類的垃圾都屬于干垃圾?可能并不見得。”厲明提出，可以將第四類修改為“其他垃圾”。他的建議被采納了。在市十五屆人大常委會八次會議審議的草案修改二稿中，“干垃圾”的定義已變更為“其它垃圾”，并對具體種類作出列舉。

　　垃圾分類工作涉及面廣，對技術(shù)層面的要求也較高，在推行過程中必然會出現(xiàn)重重困難。正因為有一定難度，才更需要通過法律進行保障，通過加強執(zhí)法力度來貫徹施行。厲明坦言，垃圾分類作為城市精細化管理的重要一環(huán)，是上海這座國際化大都市必須完成的“功課”，因此大家也應(yīng)抱有一份寬容心，“當然了，我認為最主要的是每位市民都應(yīng)該意識到，垃圾分類是我們的法定義務(wù)、法定職責，每個人都應(yīng)該盡全力完成好”。

　　■人大代表李華

　　延長小區(qū)成示范點

　　靜安區(qū)延長小區(qū)的垃圾箱房設(shè)在小區(qū)居民的必經(jīng)通道上，但只有干垃圾箱和濕垃圾箱兩種。延長小區(qū)是大寧路街道的垃圾分類示范點，為何垃圾只有“兩分類”?1月24日，前來調(diào)研的市人大代表、大寧路街道寶華居民區(qū)書記李華感到奇怪。

　　隨后，延長新村居委主任沈平陪同李華走進垃圾箱房隔壁的一間小屋。只見五個不同顏色的可回收物投放箱一字排開，上面標著“廢金屬”、“廢玻璃”等名稱，并繪有對應(yīng)的符號。墻角還有一個紅色的投放箱，標注“有害垃圾”字樣。

　　原來，為了給后續(xù)的收運處理提供方便，延長小區(qū)把垃圾的分類進行了細化，將可回收物分為廢玻璃、廢金屬、廢紙、廢塑料、紡織品五種，讓居民分別投放。這種做法的效果如何呢?李華代表打開幾個箱蓋查看，發(fā)現(xiàn)里面的垃圾被分得十分清楚。

　　沈平介紹說，延長小區(qū)是全區(qū)較早推行垃圾分類試點的小區(qū)，居民已在多年實踐中養(yǎng)成了習慣，對于可回收物的細化分類也很配合。為了鼓勵居民參與分類的積極性，居委會還在小屋里放置了電子秤和公益箱。前來投放可回收垃圾的居民完成垃圾稱重后，可以得到一枚圓牌，代表一定數(shù)額的公益基金。居委會不定期清點居民投入公益箱的圓牌數(shù)量，統(tǒng)計出對應(yīng)金額后，會將等額經(jīng)費投入社區(qū)的助老護幼服務(wù)，作為對居民參與垃圾分類的回饋。

　　垃圾分類從娃娃抓起

　　在李華看來，對于垃圾分類推行較為成熟的小區(qū)來說，延長小區(qū)的細化分類辦法值得借鑒。不過，本市還有不少小區(qū)的垃圾分類工作剛剛起步，推廣措施應(yīng)與小區(qū)的實際情況相結(jié)合。在李華工作的寶華現(xiàn)代城小區(qū)，居民會把垃圾倒在每個樓層的垃圾桶內(nèi)。

　　想讓老居民改變舊習慣，就得對垃圾桶的設(shè)置進行調(diào)整。“居委會計劃今年春節(jié)后在部分樓組試點，將樓道里的混合垃圾桶改為干垃圾桶，并在底樓增設(shè)一個濕垃圾桶，引導居民進行干濕垃圾分類投放。之后，我們打算給每個樓層都配置干濕兩分類的垃圾桶，目前正通過召開座談會征詢意見。等到相關(guān)法規(guī)通過后，小區(qū)垃圾分類的執(zhí)行就更有保障了。”

　　怎樣才能引導居民培養(yǎng)垃圾分類的習慣?李華認為，不如從娃娃開始培養(yǎng)，孩子的行為很能帶動、影響身邊的成年人。“引導孩子的方法不能太生硬，否則起不到效果。要結(jié)合孩子愛玩的天性，讓他們在游戲中自然而然地學會垃圾分類。”前兩天，寶華現(xiàn)代城小區(qū)舉辦了一場面向中小學生的“垃圾分類新時尚”活動。孩子們跟著老師學習給機器人簡易編程，讓機器人識別不同類型的生活垃圾，并投放到對應(yīng)顏色的垃圾桶里。通過這場活動，孩子們記住了“四分類”垃圾桶的標志色，也學會了生活垃圾應(yīng)該如何分類。李華希望，孩子們能借此形成垃圾分類的好習慣，并傳遞給更多人。

　　■人大代表朱思歡

　　智能垃圾箱房更方便

　　和延長小區(qū)、寶華現(xiàn)代城一樣，越來越多的小區(qū)都在根據(jù)實際情況，選擇適合本小區(qū)居民的垃圾分類推廣方式。

　　1月25日早晨，市人大代表、虹口區(qū)歐陽路街道紫荊居民區(qū)書記朱思歡來到天寶西路上的蔣家橋小區(qū)調(diào)研垃圾分類情況。此時，正趕上幾位居民來到小區(qū)智能垃圾箱房前倒垃圾。經(jīng)過刷卡、按鈕，垃圾箱房自動開箱。待居民選完投放物的種類后，系統(tǒng)自動對垃圾進行稱重，然后給居民的綠色賬戶錄入積分。朱思歡了解到，這間垃圾箱房每天早晚各開啟2小時，居民一般在早晨出門上班時或者晚上下班回家后把垃圾倒掉。

　　使用智能垃圾箱房，是否比志愿者人工管理更為方便?朱思歡向蔣家橋居民區(qū)書記丁素芳詢問時，得到了肯定的回答。“以前，我們小區(qū)用的是普通垃圾箱，另有一個專用的濕垃圾桶。居民倒垃圾時，當班志愿者要協(xié)助把濕垃圾分揀到專用桶中，既麻煩又費時。”據(jù)丁素芳介紹，當時，和蔣家橋小區(qū)采用同樣方法的小區(qū)不在少數(shù)。為了推廣垃圾分類，每個小區(qū)的志愿者每天都要完成一定量的濕垃圾分類指標。由于居民投放濕垃圾并不積極，志愿者擔心指標完不成，常常要到菜場去撿濕垃圾存著，每天投一點到濕垃圾桶里。丁素芳發(fā)現(xiàn)后，感到十分尷尬。

　　尋找最合適本小區(qū)的方式

　　生活垃圾分類投放，說到底是居民自己的事，光靠約束志愿者顯然不合理。去年年初大調(diào)研時，蔣家橋小區(qū)居民主動向虹口區(qū)相關(guān)領(lǐng)導提出，應(yīng)該尋找更好的辦法，激發(fā)居民參與垃圾分類的主動性。不久，一座智能垃圾箱房就在蔣家橋小區(qū)建成了。居民按戶刷卡投放，誰投的次數(shù)多、誰投的分量重，系統(tǒng)后臺上一目了然。誰家沒有參與投放，或者投放次數(shù)過少，居委干部獲悉后，就會上門了解情況。“有的房子換了住戶，上一家沒有把卡移交給下一家，我們就幫他們重新辦卡。有的人卡丟了，我們就協(xié)助補卡。從現(xiàn)在的情況看，這里的每戶常住居民都認真投放了。”丁素芳說。

　　居民參與垃圾分類的積極性高了，應(yīng)當給予適當?shù)谋頁P，鼓勵他們堅持下去。讓誰負責這件事好呢?丁素芳和同事們想到，不如推選孩子們擔任“小小樓組長”，根據(jù)垃圾投放數(shù)據(jù)，把受表揚者的名字寫在樓道的小黑板上。這樣，既能給做得好的居民增添榮譽感，也能讓孩子們從小形成垃圾分類的意識。丁素芳說：“試下來，這個方法很好用，孩子們都很踴躍，有的居民也會向受表揚者‘取經(jīng)’。”

　　調(diào)研結(jié)束后，朱思歡說，她會把蔣家橋小區(qū)的好做法帶到本屆人代會上，與其他代表交流分享。“雖然一個小區(qū)的好做法未必能在另一個小區(qū)里套用，但大家可以互相汲取經(jīng)驗，最終尋找到最適合本小區(qū)的方法，把垃圾分類的好事做下去。”

　　[委員建言]

　　在剛剛召開的市政協(xié)十三屆二次會議上，垃圾分類的話題也引發(fā)了場內(nèi)熱議，委員們紛紛建言獻策，給出自己的“金點子”。

　　市政協(xié)委員駱山鷹

　　垃圾分類可以“智能化”

　　智能垃圾分類能夠承擔垃圾種類自動識別、傾倒垃圾監(jiān)督管控等功能，而實現(xiàn)了數(shù)據(jù)平臺化后，也能夠保證信息的完整性。

　　市政協(xié)委員、上海紫竹高新區(qū)(集團)有限公司副總經(jīng)理駱山鷹十分關(guān)注垃圾分類相關(guān)工作的推進情況，同時積極收集了不少數(shù)據(jù)和案例。

　　駱山鷹介紹，上海已經(jīng)發(fā)放了380多萬張綠色賬戶卡。然而，曾經(jīng)用過的僅占50%，經(jīng)常使用的還不到20%。由此可見，綠色賬戶卡使用率較低，“僵尸戶”不在少數(shù)。在宣傳方面，大多數(shù)社區(qū)僅通過居委會發(fā)放宣傳手冊、垃圾桶等方式進行宣傳，效果不盡如人意，而許多居民對于垃圾分類的基本認知，和最新政策動向也相對陌生。“比如支付寶的‘垃圾分類回收’服務(wù)等就不為多數(shù)人知曉，而在執(zhí)行層面，如果取證過程和違法執(zhí)行等實施細則方面不夠完善，容易造成取證難、法不責眾等情況的出現(xiàn)”。駱山鷹指出，在當下上海積極推進智慧城市建設(shè)的過程中，將垃圾分類納入“智慧化”進程便是解決上述難題的重要突破口。

　　在駱山鷹看來，智能垃圾分類能夠承擔垃圾種類自動識別、傾倒垃圾監(jiān)督管控等功能，而實現(xiàn)了數(shù)據(jù)平臺化后，也能夠保證信息的完整性。“所以我認為，首先可以增加智能垃圾分類設(shè)施的布點，在大型商場、便利店等公共場所，先行投入智能飲料瓶回收機，由點及面、由簡入繁提高智能垃圾分類設(shè)施的曝光率和使用率，為逐步實現(xiàn)垃圾回收分類的無人化、自助化奠定基礎(chǔ)。”

　　其次，也應(yīng)加快推進智能垃圾分類數(shù)據(jù)平臺的建立，通過整合智能垃圾分類設(shè)備、綠色賬戶及其他平臺數(shù)據(jù)，為政府在垃圾源頭分類、收運等各個環(huán)節(jié)提供數(shù)字、圖像化的大數(shù)據(jù)服務(wù)。此外，相關(guān)部門還可以通過支付寶、微信、銀行等平臺，增加綠色賬戶的使用便捷度，并引入相對應(yīng)的公益激勵，加大對綠色賬戶的宣傳和推廣。

　　致公黨上海市委

　　郊區(qū)建立分層培訓制度

　　應(yīng)以家庭為單位，建立垃圾分類分層培訓制度，對一線垃圾分類指導員、監(jiān)督員，和村民小組長、黨員骨干、保潔員分別進行分類培訓。

　　除了中心城區(qū)，郊區(qū)的生活垃圾分類也得到不同程度的關(guān)注和重視。

　　致公黨上海市委就提交了一份聚焦郊區(qū)生活垃圾分類的集體提案。提案指出，目前農(nóng)村生活垃圾分類減量工作還存在著不少短板，包括相關(guān)部門重視程度不夠、執(zhí)行力不強，對村民宣傳和培訓工作不夠深入，部分村民的分類意識不強、熱情不高，對鎮(zhèn)、村的考核督查缺少有效抓手，對保潔員、農(nóng)戶缺少激勵措施，鎮(zhèn)級分類轉(zhuǎn)運車出現(xiàn)“混裝”的現(xiàn)象時有發(fā)生，建筑垃圾清運成本高，就地掩埋沒有足夠的消納場所等。

　　對此，致公黨上海市委建議，應(yīng)以家庭為單位，建立垃圾分類分層培訓制度，對一線垃圾分類指導員、監(jiān)督員和村民小組長、黨員骨干、保潔員分別進行分類培訓，從而增強垃圾分類的意識。垃圾分類的關(guān)鍵在于堅持、形成習慣，因此可以從考核、監(jiān)督、獎懲等環(huán)節(jié)入手，建立相應(yīng)的考核激勵制度，同時夯實經(jīng)費保障，制定農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施及日常維護費、管理收費等資金管理制度，以保證農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施的長期運行。

　　此外，與市中心相比，在農(nóng)村推行垃圾分類更具有現(xiàn)實條件和實踐優(yōu)勢。相對城市社區(qū)而言,農(nóng)村生活垃圾成分相對簡單，60%左右都是可堆肥的，針對這一實際情況，便可以考慮采取“可堆肥”和“不可堆肥”兩大類標準。要求農(nóng)戶對垃圾進行一次分類，再由保潔員進行二次分揀——可堆肥垃圾就地漚肥處理，不可堆肥的則采取集中外運的措施。