摘要：區(qū)級機構改革工作“在2019年3月底前基本落實到位”。

　　上海黨政機構改革又有新動向。

　　最近幾天，上海多個區(qū)密集公布機構改革方案。解放日報·上觀新聞梳理發(fā)現，截至2月最后一天，已有浦東、黃浦、靜安、徐匯、長寧、普陀、楊浦、閔行、寶山、松江、嘉定、金山、青浦、崇明等14個區(qū)公布了區(qū)級機構改革方案。

　　深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。去年3月，中央層面出臺深化黨和國家機構改革方案，預示著一場自上而下的改革揭開序幕。

　　去年10月，黨中央、國務院批準《上海市機構改革方案》。11月，上海公布了這份方案，并召開市機構改革動員會，對全面推進改革進行動員部署。根據方案，機構改革后，上海共設置黨政機構63個。其中，黨委機構20個，政府機構43個。

　　在這份方案中，還明確要求“深化區(qū)級機構改革，做好區(qū)級機構改革與市級機構改革銜接，統(tǒng)籌設置黨政機構，確保上下貫通、執(zhí)行有力”，同時提及市級機構改革“2018年年底前基本落實到位”，區(qū)級機構改革工作“在2019年3月底前基本落實到位”。

　　最多45個，最少30個

　　從目前公布的各區(qū)機構改革方案看，設置區(qū)級黨政機構最少的是浦東新區(qū)30個，其次是徐匯區(qū)41個，長寧和黃浦是42個。靜安、普陀、楊浦設置了43個機構。閔行44個。最多的是45個，分別是寶山、松江、嘉定、金山、青浦、崇明等區(qū)。

　　浦東新區(qū)共設置黨政機構30個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關7個，區(qū)政府工作部門22個

　　黃浦區(qū)共設置黨政機構42個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門29個。

　　靜安區(qū)共設置黨政機構43個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門30個。

　　徐匯區(qū)共設置黨政機構41個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門28個。

　　長寧區(qū)共設置黨政機構42個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門29個。

　　普陀區(qū)共設置黨政機構43個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門30個。

　　楊浦區(qū)共設置黨政機構43個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門30個。

　　閔行區(qū)共設置黨政機構44個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門31個。

　　寶山區(qū)共設置黨政機構45個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　松江區(qū)共設置黨政機構45個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　嘉定區(qū)共設置黨政機構45個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　金山區(qū)共設置黨政機構45個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　青浦區(qū)共設置黨政機構45個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　崇明區(qū)共設置黨政機構45個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，區(qū)委工作機關12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　從上面列表可以看出，浦東是比較特別的存在。自2005年，國務院批準浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，政府行政體制改革位列首位，一直實行的是“小政府大社會”模式，此次改革浦東依然延續(xù)這一理念。

　　除浦東外，各區(qū)設置的黨委機構數量均是13個，區(qū)政府工作部門略有差別。從區(qū)政府工作部門的設置看，中心城區(qū)少于近郊和遠郊，遠郊一般都設置了32個工作部門。

　　在閔行關于機構改革的“問答”中，閔行相關部門負責人表示，“市委下達我區(qū)的黨政機構限額數為45個”，閔行實際設置44個，尚余一個機構的額度，“今后根據實際工作需要另行按照程序報批”。

　　也就是說，各區(qū)的黨政機構設置是有最高限額的，在限額之內各區(qū)可自行設計機構數量，最后方案須報市委通過。另外，區(qū)黨政機構設置也不是只有在面臨大改革的時候才作出調整，在限額未滿情況下，可以“根據工作需要”增加或調整機構。

　　機構如何設置

　　這些機構是怎么設置的?

　　解放日報·上觀新聞梳理發(fā)現，基本上與上海市級機構改革的情況一致。一是落實“規(guī)定動作”，二是發(fā)揮“自選動作”。

　　所謂“規(guī)定工作”，按照各區(qū)方案中的表述，就是“堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，對標中央和市級機構改革，確保區(qū)級主要機構及其職能與市級機構改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。”

　　比如對照中央和上海市的機構設置，組建區(qū)監(jiān)察委員會，區(qū)委深改組改為區(qū)委深改委，組建區(qū)委國安委、財經委、審計委等，組建區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)應急管理局等等，都是各區(qū)方案中整齊劃一的動作。

　　值得一提的是，此前上海在區(qū)級層面已經成立市場監(jiān)管局。因此此次區(qū)級機構調整時，對應國家和上海市新成立的市場監(jiān)管部門，各區(qū)只是進一步作了職責優(yōu)化。比如有的區(qū)加掛了區(qū)知識產權局牌子，不再掛區(qū)質量發(fā)展局、區(qū)食安辦牌子等。

　　允許各區(qū)有“自選動作”，因為需要立足實際，夯實基層基礎，堅持因地制宜和問題導向，著力破除體制機制制約。

　　從實際情況看，除浦東外，各區(qū)因地制宜設置的機構，一般在1到3個。普陀區(qū)為加強區(qū)域招商引資，促進金融機構體系建設，組建了區(qū)投資促進辦公室、區(qū)金融服務辦公室，還設置了區(qū)地區(qū)工作辦公室，掛區(qū)農業(yè)辦公室牌子。

　　與普陀一樣，楊浦、靜安兩區(qū)也“因地制宜”設置了上述3個辦公室，承擔投資促進工作、金融運行與管理服務，以及統(tǒng)籌規(guī)劃、指導推進社區(qū)建設等職責。徐匯區(qū)設置了區(qū)地區(qū)工作辦公室，整合了區(qū)委辦的社會建設職責和區(qū)府辦的地區(qū)管理職責。

　　另外，郊區(qū)較多延續(xù)過去的做法，繼續(xù)設置區(qū)交通委員會，如金山、松江等區(qū)?？梢姡煌w系建設對于郊區(qū)來說，是未來發(fā)展和保障民生的一大挑戰(zhàn)。

　　金山區(qū)還設置了區(qū)政務服務辦公室和區(qū)投資促進辦公室。其中，區(qū)政務服務辦整合了區(qū)編辦行政審批制度改革和政府效能建設職責，區(qū)府辦“互聯網+政務服務”、智慧政府建設、“一網通辦”職責，區(qū)科委的電子政府發(fā)展職責等。

　　除區(qū)交通委外，松江區(qū)還設置了區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦公室和區(qū)政務服務辦公室，前者為了“進一步發(fā)揮松江區(qū)位優(yōu)勢，推動G60科創(chuàng)走廊建設，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，服務長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略”，將履行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主的區(qū)域合作職責，負責城市間日常對接、聯絡和協(xié)調，研究解決跨區(qū)域可做的重點難點問題等職責。后者則是“為了進一步推進審批服務便利化，統(tǒng)籌行政審批、公共資源交易統(tǒng)一集中管理”。

　　區(qū)級機構改革3月底前基本完成

　　方案公布只是第一步。各區(qū)在召開機構改革動員部署大會上，也透露了改革的時間節(jié)點：區(qū)級機構改革工作在2019年3月底前基本完成。

　　金山區(qū)委領導明確要求，3月上旬開始，新組建部門要以新的機構名稱對外開展工作，確保機構職能不出現斷檔期、空白帶。

　　此外，各區(qū)都強調了，有組織、有步驟、有紀律推進區(qū)級機構改革。抓好人員轉隸、制定“三定”規(guī)定等關鍵環(huán)節(jié)，全面梳理職能關系，明確職能職責分工，優(yōu)化內設機構設置，通過“三定”規(guī)定體現改革的總體意圖，激發(fā)機構的活力和效能。做深做透綜合保障工作，做好辦公場所調配、經費預算調整和檔案處置等工作，確保新部門正常運轉、新職能順利履行。

　　同時，各區(qū)還將統(tǒng)籌推進街鎮(zhèn)體制改革，綜合行政執(zhí)法改革，區(qū)人大、政協(xié)機構改革，群團組織改革，事業(yè)單位改革和審批服務便民化改革，以增強改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。