《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》近日出臺。全省行政執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行為。到2020年底，做到執(zhí)法行為過程信息全過程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

　　行政執(zhí)法機關(guān)“誰執(zhí)法誰公示”

　　江蘇省提出，全面推行行政執(zhí)法公示制度。在事前，全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等信息。規(guī)范事中公開，行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動向當事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定規(guī)范著裝、佩戴標識。加強事后公開，行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出20個工作日內(nèi)向社會公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開。

　　建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于每年1月15日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報同級司法行政部門和上級主管部門。1月31日前，各行政執(zhí)法機關(guān)向社會公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　公示載體方面，建設(shè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，以已有的權(quán)力清單為基礎(chǔ)，進一步完善權(quán)力清單和執(zhí)法流程圖，增加行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員、執(zhí)法決定、救濟渠道等信息，實現(xiàn)全省所有行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法公示信息的歸集和公示。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在門戶網(wǎng)站或者其他政務(wù)新媒體上同時公示行政執(zhí)法信息。

　　查封、強拆等執(zhí)法全程音像記錄

　　江蘇省提出，各級行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照統(tǒng)一的格式文本制作行政執(zhí)法文書。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷的電子化管理，建立執(zhí)法文書電子化規(guī)范標準，規(guī)范以“不見面”形式進行行政執(zhí)法活動的電子執(zhí)法文書和案卷。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

　　完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

　　涉重大公共利益要進行法制審核

　　方案要求，各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

　　江蘇省明確審核范圍：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。

　　明確審核內(nèi)容主要包括：行政執(zhí)法主體、人員、程序是否合法，案件的事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章、運用裁量基準是否準確適當，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等方面。

　　各級行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，使送審材料不真實、不準確、不完整導(dǎo)致法制審核意見、行政執(zhí)法決定錯誤的，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任;出具法制審核意見錯誤導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，法制審核機構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任;審批行政執(zhí)法決定的負責人改變執(zhí)法承辦機構(gòu)、法制審核機構(gòu)意見導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，由相關(guān)負責人承擔相應(yīng)責任。

　　記者 倪方方