海洋經(jīng)濟(jì)，成了今年江蘇“兩會(huì)”上的熱點(diǎn)詞匯。江蘇省政協(xié)官網(wǎng)顯示，多位委員的提案都在聚焦江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的突圍路徑。
這背后，是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位不符的尷尬。2018年的數(shù)據(jù)顯示，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總值在全國11個(gè)沿海省份中僅列第五位。
江蘇沿海目前也沒有躋身GDP“萬億俱樂部”的明星城市。相比之下，山東有青島，浙江有寧波，遼寧有大連。
面臨高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，向海洋要空間，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色突圍”，不僅符合黨的十九大報(bào)告中關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的精神，更是江蘇實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
一直以來，江蘇發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢板塊在于滬寧走廊。但在長達(dá)1000公里左右的海岸線上，長期存在龍頭企業(yè)偏少、海濱城市特色不足等突出問題。
澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，本次江蘇“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員鮮明地提出，江蘇“藍(lán)色國土”的意識(shí)目前還不強(qiáng)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)力度不大。
此前也早有專家學(xué)者發(fā)文，呼吁加快江蘇海洋強(qiáng)省建設(shè)。比如，連云港市社科院院長孫巨傳在相關(guān)文章中指出，江蘇只有揚(yáng)長避短，面向海洋要空間、要資源，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，才能突破人多地少、陸域資源要素的瓶頸制約，形成新的增長空間和新的經(jīng)濟(jì)增長極。
江蘇的“藍(lán)色引擎”，還有待“開足馬力”。
“藍(lán)色大戰(zhàn)”，江蘇處于下風(fēng)
歌手周杰倫在歌曲《龍拳》中寫道，“以敦煌為圓心的東北東，這民族的海岸線像一支弓”，沿海大省江蘇正處在“弓臂”的中間位置，向東直面日韓。
但放眼“弓臂”的南北，江蘇海洋生產(chǎn)總值在數(shù)十個(gè)沿海省份中并不突出，和同為經(jīng)濟(jì)大省的廣東有較明顯的差距。
公開數(shù)據(jù)顯示，江蘇2018年海洋生產(chǎn)總值為7600億元左右，不到廣東的一半。后者海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了1.93萬億元，占了全國近四分之一。
而和近鄰山東相比，江蘇2018年的GDP比山東多1.6萬億元，但在海洋生產(chǎn)總值方面，反而比山東少了近8000億元。
排在江蘇前面的還有浙江和福建。其中，福建的海洋生產(chǎn)總值在2018年首次突破了萬億大關(guān)，取得了階段性突破。
同時(shí)還值得關(guān)注的是，江蘇沿海并沒有諸如青島之于山東，寧波之于浙江，大連之于遼寧這樣，有明星城市“撐場面”。
江蘇沿海三市中，GDP最高的是“江海明珠”南通，2019年GDP預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9400億元，總量位居江蘇第四。
鹽城則長期位于江蘇中游。因海港得名的連云港，經(jīng)濟(jì)總量更是在江蘇常年排名倒數(shù)第二，近幾年來僅以微弱優(yōu)勢高于年輕的地級(jí)市宿遷。
甚至在擁有“海洋大學(xué)”這方面，江蘇都要慢一拍。2019年，坐落于連云港的原淮海工學(xué)院，歷經(jīng)多年涉海專業(yè)的深耕，終于“華麗變身”為江蘇海洋大學(xué)，成為江蘇首個(gè)，也是全國第七所“海洋大學(xué)”。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，早?002年，原青島海洋大學(xué)就成功更名為“中字頭”的中國海洋大學(xué);2005年，原湛江海洋大學(xué)更名為廣東海洋大學(xué)。作為經(jīng)濟(jì)大省、沿海大省，同時(shí)也是教育大省的江蘇，卻在創(chuàng)建“海洋大學(xué)”方面，顯得有些“吞吞吐吐”了。
就目前來看，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的相對(duì)落后是全方位的。本次江蘇“兩會(huì)”期間，江蘇省政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)在《關(guān)于加快江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》中指出，長期以來，江蘇沿海地區(qū)依賴江蘇南北平衡發(fā)展戰(zhàn)略以及長三角經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用，發(fā)展處于離散狀態(tài)。這就導(dǎo)致了，江蘇沿海臨港產(chǎn)業(yè)布局不合理，港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，缺少有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。
同時(shí)，江蘇沿海龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后，海洋新興產(chǎn)業(yè)的比重偏小，形成了我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的“中部凹陷”。
產(chǎn)業(yè)興城
身處“洼地”，反過來說也意味著潛力和機(jī)遇。接下來，面向海洋要空間，或?qū)⒊蔀榻K打造新增長極的戰(zhàn)略方向。
江蘇海洋資源可謂豐富。江蘇省政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)在相關(guān)《建議》中指出，江蘇擁有一千多公里海岸線和亞洲大陸邊緣最大的海岸灘涂濕地，沿海地貌獨(dú)特。
同時(shí)，還擁有條件較好的海港港址14處，連云港、濱海港和南通港等港口群，正在勾勒一張鏈?zhǔn)桨l(fā)展的畫卷。
江蘇省政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)建議，要積極培育與發(fā)展高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過培育大產(chǎn)業(yè)，主攻大項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成功能清晰的江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶。
澎湃新聞從自然資源部發(fā)布的《2018中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》獲悉，近年來，國內(nèi)海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)和濱海旅游業(yè)都實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長。
對(duì)比江蘇版本的相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)(下簡稱《江蘇公報(bào)》)不難發(fā)現(xiàn)，目前，江蘇主要的海洋產(chǎn)業(yè)還聚焦在海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。
也就是說，對(duì)標(biāo)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。比如日益火熱的濱海旅游業(yè)，江蘇沿海擁有亞洲大陸邊緣最大的海岸濕地，并設(shè)有兩個(gè)國家級(jí)珍稀動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和兩個(gè)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，花果山、狼山、范公堤等自然景觀遍布沿海各地，濱海旅游資源開發(fā)潛力巨大。
但就目前來看，江蘇濱海旅游產(chǎn)業(yè)還不突出。上文所提《建議》中也指出，江蘇海濱城市特色還不明顯，海洋文化等海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。
此外，與海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，江蘇優(yōu)秀的海洋科技人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，高層次科技人才和一流學(xué)術(shù)骨干匱乏，蘇北沿海問題更是突出。
去年8月，淮海工學(xué)院更名為江蘇海洋大學(xué)后不久，校長寧曉明便帶隊(duì)走訪了部分涉海企業(yè)和機(jī)構(gòu)，比如江蘇省海洋水產(chǎn)研究所。
在寧曉明看來，更名后的江蘇海洋大學(xué)視野要進(jìn)一步拓寬，“要跳出連云港建設(shè)海洋大學(xué)，而不是連云港的海洋大學(xué)”。寧曉明向澎湃新聞表示。
他說，下一步，學(xué)校將加快建設(shè)高水平應(yīng)用研究型的海洋大學(xué)，力爭在全國的海洋大學(xué)以及所有高校中的排名實(shí)現(xiàn)大幅提升。
澎湃新聞從江蘇海洋大學(xué)獲悉，截至目前，學(xué)校已有涉海專業(yè)(含涉海方向)28個(gè)，占比達(dá)41%，基本覆蓋了江蘇所有的海洋產(chǎn)業(yè)門類。
呼喚省級(jí)層面統(tǒng)籌
過去的2019年，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一些新突破。
除了江蘇海洋大學(xué)成功完成更名，《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》已于2019年6月正式施行，這是全國首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。
澎湃新聞注意到，《條例》以空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作和科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，對(duì)促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面規(guī)范。
在大項(xiàng)目方面，江蘇沿海也已經(jīng)開始“落子”。比如位于南京的梅山鋼鐵，計(jì)劃近年內(nèi)搬至鹽城濱海，再造一座2000萬噸級(jí)規(guī)模的“未來鋼城”。
還有今年1月18日，中天鋼鐵綠色精品鋼項(xiàng)目正式落戶南通海門，這家總部位于常州的鋼鐵巨頭，將在黃海之濱開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的征程。
但正如上文所述，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展長期處于離散狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，尚未得到根本性改變，需要省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
本次江蘇“兩會(huì)”期間，施學(xué)雷委員就提出，江蘇沿海開發(fā)多由各地區(qū)、各行業(yè)、各部門根據(jù)自身需要自行組織，缺乏省級(jí)層面的總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。
湯建鳴等四人提出了類似觀點(diǎn)。目前，廣東、浙江、福建等省都成立了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，江蘇迄今尚未建立。
同時(shí)，沿海絕大部分省份均設(shè)有海洋局，或在自然資源廳加掛海洋局牌子，負(fù)責(zé)組織開展海洋經(jīng)濟(jì)工作，只有江蘇是例外。
在此情況下，由于缺乏強(qiáng)有力的相關(guān)支持政策和工具，江蘇在設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面動(dòng)作緩慢、困難重重。相比之下，浙江每年安排20億元用于補(bǔ)助海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目，廣東從2018年起，連續(xù)3年，每年安排3億元財(cái)政專項(xiàng)資金用于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
湯建鳴等四名委員建議，成立江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省自然資源廳，同時(shí)在省自然資源廳加掛省海洋局牌子。
同時(shí)，建議加快組建省國有海洋投資公司，重點(diǎn)扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等。
他們還建議盡快組建江蘇省海洋研究院，并爭取在江蘇籌建國家級(jí)海洋科研單位，或在江蘇建立分支機(jī)構(gòu)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。
事實(shí)上，開發(fā)利用海洋，是大國崛起和地區(qū)振興的必由之路。正如江蘇省委研究室調(diào)研組發(fā)表于2013年的一篇調(diào)研報(bào)告所說，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口，都集中在距海岸100 公里內(nèi)的海岸帶地區(qū)。因此，面對(duì)國際國內(nèi)海洋開發(fā)競爭新趨勢，江蘇推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
