精準(zhǔn)幫扶、鞏固成效

　　上海以“上下一股勁”助力決勝全面小康

　　■決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，2020年，注定是中國(guó)歷史上具有里程碑意義的一年。近年來(lái)，上海聚焦精準(zhǔn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目落到貧困縣、沉到貧困村、綁定貧困戶(hù)。截至目前，上海市對(duì)口幫扶的貧困縣中，已有93個(gè)縣脫貧摘帽

　　■脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻，越要響鼓重錘。今年，上海將繼續(xù)堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”、上下“一股勁”、前后“一條心”，盡銳出戰(zhàn)、攜手攻堅(jiān)，全力以赴助推對(duì)口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這是今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告同時(shí)提到的內(nèi)容。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，2020年，注定是中國(guó)歷史上具有里程碑意義的一年。

　　真情實(shí)意付出、真金白銀投入、真抓實(shí)干攻堅(jiān)。近年來(lái)，上海聚焦精準(zhǔn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目落到貧困縣、沉到貧困村、綁定貧困戶(hù)。從世界屋脊到茫茫戈壁，一項(xiàng)項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)舉措精準(zhǔn)落地，成果卓然。截至目前，上海市對(duì)口幫扶的貧困縣中，已有93個(gè)縣脫貧摘帽。

　　脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻，越要響鼓重錘。今年，上海將繼續(xù)堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”、上下“一股勁”、前后“一條心”，盡銳出戰(zhàn)、攜手攻堅(jiān)，全力以赴助推對(duì)口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在云南省普洱市江城縣，有一片規(guī)模達(dá)30畝的牛油果育苗基地，以及4000平方米信息化高科技大棚。在上海企業(yè)的技術(shù)和資金支持下，去年該基地完成育苗30萬(wàn)株，育苗后的廣泛種植面積已近2000余畝。“一果育三年”，目前這些按照國(guó)際種植標(biāo)準(zhǔn)培育的牛油果正處于穩(wěn)定育苗期，未來(lái)更將奔赴上海這個(gè)消費(fèi)大市場(chǎng)。

　　與果苗一起拔節(jié)生長(zhǎng)的，還有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的希望——通過(guò)該基地項(xiàng)目，江城縣勐烈鎮(zhèn)大寨村、牛洛河村，康平鎮(zhèn)中平村、孟康村四個(gè)貧困村形成脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可帶動(dòng)1000多個(gè)建檔立卡戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)該基地吸納了2000余人次建檔立卡戶(hù)參與建設(shè)。為推動(dòng)牛油果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在江城更好發(fā)展，上海還將免費(fèi)支持當(dāng)?shù)卮迕?萬(wàn)株種苗，并開(kāi)展種植培訓(xùn)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧，消費(fèi)扶貧……上海堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，承擔(dān)起中央賦予的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援這一重大政治任務(wù)，舉全市之力助推對(duì)口幫扶地區(qū)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年援建項(xiàng)目達(dá)1252個(gè)，圍繞“精準(zhǔn)”二字，將扶貧與扶志、扶智、扶制相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成果。

　　精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，“好味道”“好收成”轉(zhuǎn)為穩(wěn)妥“好收入”

　　在人流熙攘的南京東路，新世界集團(tuán)下屬上海三陽(yáng)南貨店開(kāi)設(shè)云南菌菇柜臺(tái)，經(jīng)營(yíng)云南菌菇類(lèi)(松茸、松露、牛肝菌等)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，去年銷(xiāo)售額達(dá)250萬(wàn)元。而淮海路上的上海全國(guó)土特產(chǎn)食品有限公司，設(shè)立了云貴特產(chǎn)專(zhuān)柜，經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品40余種，日均銷(xiāo)售額約1500元?；春＜瘓F(tuán)下屬的泰康菜場(chǎng)、永年菜場(chǎng)和蒙西菜場(chǎng)也紛紛設(shè)立云南大理、楚雄和普洱扶貧專(zhuān)柜，專(zhuān)供臘肉、普洱茶和特色大米等，去年銷(xiāo)售額平均每個(gè)柜臺(tái)達(dá)50萬(wàn)元。

　　消費(fèi)扶貧，一頭連著廣闊市場(chǎng)，一頭連著貧困地區(qū)，是穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制中的重要一環(huán)。當(dāng)下，全市上下持續(xù)探索創(chuàng)新消費(fèi)扶貧的方法和路徑，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與消費(fèi)扶貧。

　　今年以來(lái)的短短5個(gè)月，徐匯區(qū)扶貧干部紛紛化身“網(wǎng)紅”走入直播間帶貨，累計(jì)在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)策劃、參與直播6場(chǎng)，總共銷(xiāo)售額約為220萬(wàn)元。“水點(diǎn)瓊漿天下奇，火燒豆腐云外香”的石屏豆腐，近日出現(xiàn)在康健街道菜市場(chǎng)，受到不少居民追捧。40平方米的這個(gè)小小鋪位，賣(mài)出了80余噸石屏豆制品，來(lái)自對(duì)口地區(qū)的“好味道”不僅端上了上海市民的餐桌，也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的錢(qián)袋子鼓了起來(lái)。

　　當(dāng)然，干部們除了直播“帶貨”更要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　比如，黃浦區(qū)商務(wù)委正積極推動(dòng)云咖(上海)餐飲管理公司咖啡烘焙中心落戶(hù)，擴(kuò)大云南普洱咖啡在滬經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售規(guī)模;鼓勵(lì)推廣“電商+扶貧地區(qū)企業(yè)+農(nóng)特產(chǎn)品”銷(xiāo)售模式，已有62款云南特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)上線銷(xiāo)售，甚至與“小紅書(shū)”電商平臺(tái)對(duì)接，直接上線銷(xiāo)售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　而在靜安區(qū)，借助“淘菜貓”“餓了么”等平臺(tái)對(duì)所有扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再包裝銷(xiāo)售，統(tǒng)一克重、等級(jí)、配送時(shí)間等因素，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴對(duì)口地區(qū)對(duì)接當(dāng)?shù)厣舷掠无r(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)基地、流通商、經(jīng)紀(jì)人，幫助當(dāng)?shù)亟a(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，引入“訂單制”農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)模式，落實(shí)從“田間到舌尖”的全流程品控溯源，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧精準(zhǔn)管理，使消費(fèi)者獲知貧困農(nóng)戶(hù)及農(nóng)產(chǎn)品溯源信息，推動(dòng)樹(shù)立良好口碑、形成長(zhǎng)期效應(yīng)。

　　以“促就業(yè)”提升脫貧質(zhì)量和內(nèi)生動(dòng)力

　　前不久，云南江城縣曲水鎮(zhèn)老楊新寨年輕人小聰(化名)在老家收到了一份來(lái)自上海的精準(zhǔn)招聘信息，通過(guò)遠(yuǎn)程在線面試、遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)，很快他通過(guò)考核，并奔赴上海，成了松下電器的一名員工。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，小聰有了一份穩(wěn)定收入，家庭脫貧有了希望。

　　“一人就業(yè)，全家脫貧”，對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的黃浦區(qū)來(lái)說(shuō)，門(mén)檻相對(duì)較低的就業(yè)崗位數(shù)量較多。在區(qū)人力資源社會(huì)保障局推進(jìn)下，積極幫助普洱地區(qū)做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)建檔立卡的貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧。

　　脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。圍繞“做強(qiáng)就業(yè)扶貧、做優(yōu)智力扶貧”，上海在“脫貧的內(nèi)生動(dòng)力”上下功夫。上海全市發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以解決就近就地就業(yè)為主，加強(qiáng)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)保障，2019年幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就地和來(lái)滬就業(yè)近11萬(wàn)人。

　　同時(shí)，上海發(fā)揮智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧，去年培訓(xùn)各類(lèi)人才1252批67245人次。建立起“一市四地”職教聯(lián)盟，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，校企無(wú)縫銜接，提升就業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心。

　　比如，借助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需一線普工的機(jī)會(huì)，與獵聘網(wǎng)、特波公司等企業(yè)密切合作，在全市范圍內(nèi)征集提供住宿與工作餐的一線普工崗位;抓緊開(kāi)展線上招聘工作，根據(jù)企業(yè)需求就地開(kāi)展崗前培訓(xùn)和防疫指導(dǎo)，組織務(wù)工人員完成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”千里復(fù)工任務(wù);應(yīng)用新技術(shù)，組織企業(yè)采取視頻遠(yuǎn)程面試的方式進(jìn)行招聘，有效利用社會(huì)中介資源等力量，做好穩(wěn)崗就業(yè);針對(duì)來(lái)滬務(wù)工人員的生產(chǎn)生活，適時(shí)開(kāi)展慰問(wèn)，推動(dòng)以企業(yè)為單位建立微信群，隨時(shí)掌握相關(guān)人員所想所需。

　　構(gòu)建一套“帶不走”的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成效

　　整合上海教育醫(yī)療優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新“組團(tuán)式”醫(yī)療幫扶模式，幫助西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛等對(duì)口地區(qū)醫(yī)院全方位提升軟硬件和內(nèi)涵，依托互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)以點(diǎn)帶面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，減少區(qū)域性因病致貧和因病返貧;推行“組團(tuán)式”教育幫扶，組織開(kāi)展“影子校長(zhǎng)”“金種子校長(zhǎng)”等教師帶教培養(yǎng)，幫助對(duì)口地區(qū)提升教育水平。重點(diǎn)圍繞對(duì)口地區(qū)的土地和農(nóng)業(yè)做文章，按照“改造生產(chǎn)鏈、打通流通鏈、提升價(jià)值鏈”的思路，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代物流支撐、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)助推等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、制度化“脫貧”……

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建一套能自主運(yùn)轉(zhuǎn)、自主造血的脫貧機(jī)制——上海因地制宜精準(zhǔn)施策，在增強(qiáng)幫扶實(shí)效上發(fā)力，確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在對(duì)口地區(qū)，一支支帶不走的“工作隊(duì)”和長(zhǎng)效機(jī)制，在當(dāng)?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”。

　　在云南省宣威市，有個(gè)燈盞花中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。該項(xiàng)目投入625萬(wàn)元用于種植核心示范區(qū)、良繁基地、生產(chǎn)道路、培訓(xùn)平臺(tái)等基地建設(shè)，所形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有，“資源變股權(quán)、資金變股金”，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

　　上海始終堅(jiān)持將援建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)一律歸屬貧困村集體，將資產(chǎn)收益量化到貧困戶(hù)，以此提升當(dāng)?shù)刎毨罕姷膮⑴c度和獲得感。

　　同時(shí)，重點(diǎn)圍繞“帶人、帶物、帶產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)村貌”，邀請(qǐng)結(jié)對(duì)村干部來(lái)滬，組織開(kāi)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，幫助其轉(zhuǎn)變扶貧觀念。

　　去年，黃浦區(qū)國(guó)資委黨委書(shū)記和副書(shū)記分別帶隊(duì)，兵分兩路，在赴滇期間，先后開(kāi)展集體簽約、座談交流等活動(dòng)，就幫扶需求、幫扶計(jì)劃等進(jìn)行了深入溝通和有效對(duì)接，并實(shí)地走訪數(shù)個(gè)貧困村。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)援助和公共基礎(chǔ)建設(shè)作為對(duì)口幫扶重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面精準(zhǔn)發(fā)力，以“一村一策”的方式，認(rèn)真制定、完善項(xiàng)目支援計(jì)劃，針對(duì)結(jié)對(duì)村所提出的《資金項(xiàng)目建議書(shū)》，區(qū)國(guó)資委認(rèn)真把關(guān)內(nèi)容，全力支持農(nóng)村的公共基礎(chǔ)性建設(shè)和公益性項(xiàng)目建設(shè)，確保將有限的資金用到“刀刃”上，同時(shí)歸口落實(shí)幫扶資金，明確統(tǒng)一撥付路徑，確保資金投向精準(zhǔn)和撥付安全。

　　代表委員建議：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)

　　“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”……今年全國(guó)兩會(huì)，脫貧攻堅(jiān)成為代表、委員關(guān)注的一個(gè)熱詞。

　　提高脫貧質(zhì)量、防止返貧致貧，是脫貧道路上必須跨過(guò)去的一道坎。全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表周燕芳提交了一份關(guān)于推廣防貧保險(xiǎn)機(jī)制助力長(zhǎng)效扶貧的建議。她提出，精準(zhǔn)防貧是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的延伸和發(fā)展，應(yīng)在抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、減少貧困存量的同時(shí)，探索精準(zhǔn)防貧機(jī)制，從源頭為預(yù)防貧困發(fā)生筑起“截流閘”和“攔水壩”。

　　周燕芳認(rèn)為，保險(xiǎn)是重要的“社會(huì)穩(wěn)定器”，天然具有風(fēng)險(xiǎn)分散、損失補(bǔ)償、資金融通的屬性，應(yīng)當(dāng)成為今后扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有超過(guò)20個(gè)省市進(jìn)行了防貧保險(xiǎn)實(shí)踐，防貧保險(xiǎn)正成為一些地方打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)“新式武器”。

　　“商業(yè)保險(xiǎn)公司也可以參與防貧保險(xiǎn)項(xiàng)目。”她建議，推動(dòng)防貧保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，可以參考大病保險(xiǎn)模式，在保障扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用的同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政資金投入的監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目安排與使用結(jié)果的公告公示，杜絕“跑冒滴漏”的可能。此外，可以通過(guò)縣/村居民對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)分、扶貧部門(mén)對(duì)理賠案件進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果予以獎(jiǎng)懲等多種形式進(jìn)行正向引導(dǎo)，督促保險(xiǎn)公司不斷提升服務(wù)品質(zhì)。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。一些代表委員提出，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，要在形成穩(wěn)定連續(xù)機(jī)制上下功夫。全國(guó)政協(xié)委員劉永好建議，繼續(xù)大力發(fā)展高效環(huán)保、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。繼續(xù)在財(cái)稅、金融等方面提供支持，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中培育的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真正對(duì)接市場(chǎng)，提升技術(shù)水平，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立行走”。此外，還要加快推進(jìn)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村金融服務(wù)，加快數(shù)字金融在農(nóng)村的運(yùn)用。